Direttiva 2006/100

Direttiva 2006/100/CE: adeguamento delle direttive sulla libera circolazione delle persone per l’adesione di Bulgaria e Romania

La direttiva interviene come atto di adattamento tecnico conseguente all’imminente adesione di Bulgaria e Romania all’Unione europea. Essa aggiorna numerose direttive settoriali sul riconoscimento delle qualifiche professionali e sull’accesso alle professioni regolamentate, allo scopo di includere i titoli formativi e professionali dei due nuovi Stati membri e di disciplinare alcuni casi particolari di diritti acquisiti.

Finalità e contesto

I considerando richiamano l’articolo 56 dell’atto di adesione, secondo cui gli adattamenti necessari degli atti dell’Unione devono essere adottati dal Consiglio quando non già previsti nell’atto di adesione o nei suoi allegati. La direttiva è quindi uno strumento di coordinamento con effetto funzionale all’ingresso di Bulgaria e Romania nel sistema UE di libera circolazione delle persone e riconoscimento delle qualifiche.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda gli Stati membri dell’Unione e modifica direttive esistenti relative a:

• riconoscimento delle qualifiche professionali in generale;
• avvocati;
• medici e altre professioni sanitarie;
• infermieri, ostetriche, dentisti, veterinari, farmacisti;
• architetti.

L’ambito temporale è strettamente connesso alla data di adesione della Bulgaria e della Romania: molte disposizioni e molte voci degli allegati producono effetti dal 1° gennaio 2007. Gli adattamenti comprendono anche norme transitorie e diritti acquisiti per titoli già rilasciati o per percorsi formativi già iniziati prima dell’adesione.

Modifiche alle direttive settoriali

L’articolo 1 stabilisce una modifica ampia di un gruppo di direttive storiche sul riconoscimento reciproco dei titoli professionali. Le modifiche sono contenute nell’allegato e consistono, in larga parte, nell’inserimento di nuove denominazioni bulgare e romene, di nuovi istituti/università rilasciano titoli, e nell’aggiornamento degli elenchi delle specializzazioni mediche e dei titoli professionali corrispondenti.

Avvocati

Per le professioni legali, vengono inserite le denominazioni nazionali della professione:

• Bulgaria: "Адвокат";
• Romania: "Avocat".

L’aggiornamento riguarda sia la prestazione di servizi ai sensi della direttiva 77/249/CEE, sia l’esercizio permanente ai sensi della direttiva 98/5/CE.

Medici, infermieri, ostetriche, dentisti e altre professioni sanitarie

Medici

La direttiva 93/16/CEE è aggiornata per includere Bulgaria e Romania nei titoli e nelle specializzazioni mediche. Viene aggiunto un regime specifico per il titolo bulgaro di "фелдшер (feldsher)", consentendone il mantenimento dell’esercizio in Bulgaria per chi lo possedeva prima del 31 dicembre 1999 ed era già attivo nel regime nazionale di sicurezza sociale al 1° gennaio 2000. Tuttavia, tali persone non acquisiscono un diritto al riconoscimento professionale in altri Stati membri.

Per la Romania, sono previsti diritti acquisiti per i medici che abbiano iniziato la formazione universitaria prima del 1° ottobre 2003, purché accompagnati da attestato di esercizio effettivo e lecito per almeno tre anni consecutivi nei cinque anni precedenti il rilascio. È prevista una deroga per chi abbia completato con successo studi di almeno tre anni riconosciuti come equivalenti.

Infermieri

Per gli infermieri, la direttiva 77/452/CEE viene aggiornata con i titoli:

• Bulgaria: "Медицинска сестра";
• Romania: "asistent medical generalist".

La direttiva 2005/36/CE introduce poi l’articolo 33 bis, che disciplina il riconoscimento dei titoli romeni di infermiere responsabile dell’assistenza generale in regime di diritti acquisiti. Il riconoscimento è subordinato a un attestato che dimostri l’esercizio effettivo e lecito in Romania per almeno cinque anni consecutivi nei sette anni precedenti la data di rilascio dell’attestato, con piena responsabilità per pianificazione, organizzazione e svolgimento dell’assistenza infermieristica.

Ostetriche

La direttiva 80/154/CEE inserisce i titoli:

• Bulgaria: "Акушерка";
• Romania: "Moaşă".

L’articolo 5 quinquies disciplina i diritti acquisiti per le ostetriche romene: il titolo rilasciato prima dell’adesione può essere riconosciuto se supportato da attestato di esercizio effettivo e lecito in Romania per almeno cinque anni consecutivi nei sette anni precedenti il certificato.

Dentisti

Le direttive 78/686/CEE e 78/687/CEE vengono aggiornate con i titoli di dentista bulgari e romeni. In particolare, per la Romania è inserito l’articolo 19 sexies, che prevede il riconoscimento dei diplomi di medico rilasciati a soggetti che abbiano iniziato gli studi universitari prima del 1° ottobre 2003 e abbiano svolto attività in Romania per almeno tre anni consecutivi nei cinque anni precedenti l’attestazione. Anche qui è prevista una dispensa per studi di almeno tre anni equivalenti.

Sono inoltre aggiornati gli elenchi delle specializzazioni odontoiatriche, inclusi i titoli per ortodonzia e chirurgia orale.

Veterinari e farmacisti

Le direttive 78/1026/CEE e 85/433/CEE sono modificate per inserire i diplomi di veterinario e farmacista di Bulgaria e Romania, con specifica indicazione delle università/enti competenti e decorrenza dal 1° gennaio 2007 negli allegati aggiornati.

Architettura

La direttiva 85/384/CEE è adattata in modo molto dettagliato. Per la Bulgaria vengono elencati diplomi di architetto, ingegnere civile o ingegnere rilasciati da istituti legalmente riconosciuti, con l’indicazione di specializzazioni di architettura, urbanistica e ingegneria civile. È inoltre richiesto un certificato di capacità professionale per svolgere attività di progettazione nel settore dell’architettura e delle costruzioni, rilasciato dagli ordini professionali competenti.

Per la Romania sono elencati numerosi diplomi di diverse università e periodi storici, a partire dal 1953 fino al 2004 e oltre, con riferimento all’Università di architettura e urbanistica Ion Mincu di Bucarest, alle università tecniche di Cluj-Napoca, Iaşi, Timişoara, Oradea e all’Università Spiru Haret di Bucarest. La norma integra anche il regime dei diritti acquisiti degli architetti ai sensi della direttiva 2005/36/CE.

Profili specialistici medici e allegati aggiornati

L’allegato sostituisce e aggiorna numerosi elenchi di specializzazioni mediche, indicando per ciascun Paese la denominazione del titolo e la durata minima della specializzazione. Tra le specialità interessate figurano, tra le altre:

• anestesia;
• chirurgia generale;
• neurochirurgia;
• ostetricia e ginecologia;
• medicina interna;
• oftalmologia;
• otorinolaringoiatria;
• pediatria;
• malattie dell’apparato respiratorio;
• urologia;
• ortopedia;
• anatomia patologica;
• neurologia;
• psichiatria;
• radiodiagnostica e radioterapia;
• chirurgia plastica;
• microbiologia-batteriologia;
• immunologia;
• chirurgia toracica;
• chirurgia pediatrica;
• chirurgia vascolare;
• cardiologia;
• gastroenterologia;
• reumatologia;
• ematologia generale;
• endocrinologia;
• fisioterapia/medicina fisica e riabilitazione;
• dermatologia e venerologia;
• geriatria;
• malattie renali;
• malattie infettive;
• igiene e medicina preventiva;
• farmacologia;
• medicina del lavoro;
• allergologia;
• medicina nucleare;
• chirurgia maxillo-facciale;
• altre specialità indicate negli allegati V.1, V.2, V.3, V.4, V.5 e V.6 della direttiva 2005/36/CE.

Molte di queste voci riportano la data del 1° gennaio 2007 come riferimento per i titoli di Bulgaria e Romania.

Diritti acquisiti e deroghe specifiche

La direttiva contiene diverse deroghe che consentono il mantenimento o il riconoscimento di titoli preesistenti, ma sempre in modo circoscritto:

• per il "feldsher" bulgaro, solo esercizio in Bulgaria e nessun riconoscimento automatico in altri Stati membri;
• per medici, infermieri e ostetriche romeni, riconoscimento subordinato a esperienza lavorativa qualificata e attestazione ufficiale;
• per architetti romeni e bulgari, inclusione di specifiche finestre temporali e di istituti di formazione nei rispettivi allegati sui diritti acquisiti.

Le deroghe non ampliano indistintamente i diritti di accesso in tutta l’Unione, ma delimitano il riconoscimento alla situazione nazionale o a condizioni temporali e professionali puntuali.

Recepimento, comunicazioni e destinatari

L’unico termine di recepimento espresso è quello dell’articolo 2: entro la data di adesione della Bulgaria e della Romania all’Unione europea. Gli Stati membri devono inoltre inviare alla Commissione:

• il testo delle misure di recepimento;
• una tavola di concordanza;
• le disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia.

La direttiva è destinata a tutti gli Stati membri e entra in vigore solo in coincidenza con l’entrata in vigore del trattato di adesione della Bulgaria e della Romania.

Impatto operativo per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva è rilevante soprattutto in chiave di:

• verifica del riconoscimento di titoli professionali bulgari e romeni;
• valutazione dei diritti acquisiti e delle deroghe transitorie;
• corretta qualificazione dei titoli ai fini dell’accesso alle professioni regolamentate;
• controllo delle condizioni documentali richieste dagli Stati membri, in particolare attestati di esercizio effettivo e lecito, durata dell’attività svolta e data di inizio della formazione.

In sostanza, si tratta di un atto di raccordo tra il diritto UE sulle professioni regolamentate e l’allargamento dell’Unione del 2007, con forte contenuto tabellare e scarsissimo margine discrezionale sul risultato da raggiungere, salvo quanto espressamente lasciato agli Stati membri sulle modalità di recepimento e di riferimento alla direttiva.