Cassazione Civile, Ordinanza n. 22258/2025 del 01/08/2025

Esito

La controversia

Un dipendente tecnico di un Comune aveva agito per ottenere il pagamento di compensi per lavoro straordinario svolto in occasione degli eventi alluvionali verificatisi in alcune frazioni del territorio comunale negli anni 2009 e 2010, sostenendo di avere ricevuto solo un pagamento parziale e chiedendo la condanna dell’ente al saldo di quanto asseritamente dovuto. Il Tribunale aveva accolto la domanda solo in parte, ma la Corte d’appello, in riforma, aveva rigettato integralmente la pretesa ritenendo mancante la previa autorizzazione del lavoro straordinario e inidonea una successiva determina dirigenziale a sanare il vizio. Il ricorso per cassazione articolava tre motivi: violazione dell’art. 38 del CCNL del comparto enti locali per avere la Corte d’appello escluso la sussistenza di una preventiva autorizzazione; vizio di motivazione sulla medesima questione; erronea motivazione in tema di onere della prova sulle ore effettivamente lavorate. Il Comune resisteva con controricorso chiedendo il rigetto.

La decisione

La Corte di cassazione ha dichiarato il ricorso inammissibile. Ha ritenuto corretta la ricostruzione della Corte d’appello secondo cui, nel pubblico impiego contrattualizzato, il compenso per lavoro straordinario presuppone la preventiva autorizzazione dell’amministrazione, funzionale sia alla verifica dell’interesse pubblico sia alla copertura finanziaria della spesa. La censura del ricorrente è stata giudicata generica quanto all’asserita autorizzazione preventiva e comunque diretta a sollecitare un diverso apprezzamento dei fatti, non consentito in sede di legittimità. È stata ritenuta inammissibile anche la doglianza sulla motivazione, perché non dimostrava illogicità o contraddittorietà della decisione. Infine, la censura sull’onere della prova è stata reputata non decisiva, perché la domanda era già esclusa per difetto di autorizzazione, oltre a investire valutazioni di merito. Il ricorrente è stato condannato alle spese e al versamento dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 38 CCNL comparto regioni e autonomie locali

  "Le prestazioni di lavoro straordinario sono rivolte a fronteggiare situazioni di lavoro eccezionali... La prestazione di lavoro straordinario è espressamente autorizzata dal dirigente"

  Il diritto al compenso per straordinario nel pubblico impiego contrattualizzato richiede una preventiva autorizzazione dirigenziale; l’autorizzazione serve a verificare l’esistenza di esigenze eccezionali e la compatibilità della spesa con il bilancio.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Invocato come parametro del motivo per dedotta violazione di legge.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  Richiamato per la trattazione del ricorso in camera di consiglio e per il deposito di memoria.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  Applicato per il raddoppio dell’ulteriore contributo unificato in caso di rigetto/inammissibilità del ricorso.

• art. 14 CCNL dell’1.4.1999

  Richiamato dall’art. 38 CCNL come fonte delle risorse per far fronte agli oneri del lavoro straordinario.

Massime di principio

• Nel pubblico impiego contrattualizzato, il compenso per lavoro straordinario presuppone una previa autorizzazione dell’amministrazione; in mancanza, la prestazione non è remunerabile come straordinario.
• L’autorizzazione al lavoro straordinario deve essere anteriore alla prestazione e deve consentire la verifica delle ragioni di interesse pubblico e della copertura finanziaria della spesa.
• Una determinazione successiva allo svolgimento della prestazione non sana automaticamente l’assenza di una preventiva autorizzazione, soprattutto se priva dei requisiti formali e sostanziali richiesti.
• In sede di legittimità non è consentito sostituire alla decisione di merito una diversa ricostruzione dei fatti o una diversa valutazione delle prove; le censure che mirano a tale risultato sono inammissibili.
• La doglianza relativa alla prova delle ore lavorate è irrilevante quando la pretesa sia già respinta per un presupposto autonomo e dirimente, quale il difetto di autorizzazione allo straordinario.

Come è indicizzato