Sentenza del 21/07/2015 n. 4324 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il contribuente ha contestato la revoca delle agevolazioni ICI per abitazione principale e la conseguente maggiore imposta accertata. Il Comune aveva ritenuto necessaria la residenza anagrafica nell’immobile; la decisione ha invece chiarito che il presupposto sostanziale dell’agevolazione è la coincidenza dell’abitazione principale con la dimora abituale del contribuente. La sola mancata residenza anagrafica non esclude quindi il beneficio, se è dimostrata l’effettiva dimora abituale nell’immobile.

Norme richiamate

• Art. 8, comma 2, D. Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504

  La disposizione collega l’agevolazione ICI all’abitazione principale, intesa come immobile nel quale il contribuente dimora abitualmente, non alla mera coincidenza con la residenza anagrafica.

• Art. 43 codice civile

  La norma distingue la residenza, cioè il luogo della dimora abituale, dal domicilio e costituisce il riferimento civilistico per individuare la dimora effettiva del contribuente.

Massime di principio

• Per le agevolazioni fiscali relative all’abitazione principale, occorre verificare anzitutto la dimora abituale effettiva, non soltanto la residenza anagrafica.
• La mancata residenza anagrafica può costituire un elemento contrario, ma non giustifica automaticamente la revoca del beneficio se il contribuente dimostra di abitare stabilmente nell’immobile.
• L’amministrazione deve fondare la maggiore imposizione su una verifica sostanziale dei requisiti dell’agevolazione e non esclusivamente su un dato formale o anagrafico.
• In situazioni analoghe, il contribuente dovrebbe documentare la dimora abituale mediante elementi concreti e coerenti, come consumi delle utenze, presenza continuativa, composizione del nucleo familiare e altri dati fattuali.