Sentenza del 21/07/2015 n. 1603 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

La controversia riguarda la giurisdizione del giudice tributario e la legittimità della cartella esattoriale fondata sull'asserita fruizione di un aiuto di Stato o di un'agevolazione fiscale incompatibile con il mercato comune. La giurisdizione tributaria è collegata alla natura tributaria del rapporto: poiché gli aiuti di Stato possono consistere anche in esenzioni, riduzioni o altre agevolazioni fiscali, la relativa contestazione rientra nella materia tributaria. Il ricorrente ha inoltre dedotto l'assenza dei presupposti sostanziali e giuridici posti a fondamento della cartella.

Norme richiamate

• Art. 87 del Trattato istitutivo della Comunità Europea

  Sono incompatibili con il mercato comune gli aiuti che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.

  La nozione di aiuto di Stato comprende qualsiasi intervento che riduca gli oneri normalmente gravanti sul bilancio di un'impresa, incluse esenzioni e agevolazioni fiscali selettive.

• Art. 14 del Regolamento (CE) n. 659/1999

  È richiamato in relazione al recupero degli aiuti di Stato dichiarati incompatibili.

• Art. 24 della Costituzione

  Tutela il diritto di difesa, rilevante nell'impugnazione della cartella e nella contestazione dei presupposti della pretesa.

• Art. 102 della Costituzione

  È richiamato in tema di esercizio della funzione giurisdizionale e riparto della giurisdizione.

• Legge n. 141/1990

  È indicata tra le norme richiamate, senza che dal testo sia possibile individuare l'interpretazione specifica applicata.

• Art. 47-bis del D.Lgs. n. 546/1992

  È richiamato nell'ambito del processo tributario e delle controversie relative agli aiuti di Stato.

• Art. 39, comma 2, e art. 39 del D.P.R. n. 602/1973

  Sono richiamati in relazione alla riscossione e agli atti collegati alla formazione o alla sospensione della pretesa iscritta a ruolo.

• Art. 15 del D.Lgs. n. 46/1999

  È richiamato in materia di riscossione mediante ruolo, senza ulteriori elementi per precisarne l'applicazione concreta.

Massime di principio

• La giurisdizione tributaria sussiste quando la controversia riguarda un rapporto di natura tributaria, anche se la pretesa deriva dal recupero di un'agevolazione qualificata come aiuto di Stato.
• Un aiuto di Stato può consistere non solo in una sovvenzione diretta, ma anche in un'esenzione, detrazione, riduzione d'imposta o altro vantaggio fiscale selettivo.
• Per recuperare un'agevolazione fiscale come aiuto di Stato devono essere individuati e motivati il vantaggio attribuito, il carattere selettivo, l'incidenza sugli scambi e la potenziale distorsione della concorrenza.
• La cartella esattoriale deve indicare in modo sufficiente i presupposti della pretesa e consentire al contribuente di comprendere l'origine, il calcolo e la base normativa del recupero; in mancanza, può essere contestata per difetto di motivazione o insussistenza dei presupposti.
• La verifica della giurisdizione e quella della fondatezza della pretesa sono piani distinti: il giudice tributario può essere competente anche quando, nel merito, l'aiuto di Stato o il recupero risultino non dimostrati.
• Poiché il testo fornito non contiene il dispositivo, non è possibile generalizzare sull'esito concreto dell'impugnazione; occorre esaminare la parte finale della sentenza per stabilire se la cartella sia stata annullata, confermata o rinviata.