Regolamento (UE) 2021/177

Modifica del regolamento (UE) n. 223/2014 per la risposta alla crisi COVID-19

Il regolamento interviene sul Fondo di aiuti europei agli indigenti (FEAD) per consentire un rafforzamento straordinario degli interventi in favore delle persone indigenti colpite dalla pandemia di COVID-19. La finalità è assicurare una risposta rapida e socialmente equa alla crisi, in coerenza con il Pilastro europeo dei diritti sociali e con il quadro finanziario e regolamentare dell’Unione in materia di bilancio.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano che la pandemia ha aggravato povertà, esclusione sociale, disoccupazione e diseguaglianze, con effetti particolarmente marcati su donne e ragazze. Il FEAD, già operativo dal 2014, è descritto come strumento essenziale per il sostegno materiale e alimentare alle persone più vulnerabili, ma la crisi ne ha aumentato il fabbisogno e l’urgenza di intervento. Per questo il regolamento introduce misure specifiche, complementari alle risorse rese disponibili a livello UE per la ripresa, nel rispetto del principio di sussidiarietà e proporzionalità.

Ambito di applicazione

Le modifiche riguardano il regolamento (UE) n. 223/2014 e si applicano ai programmi operativi del FEAD per il periodo 2014-2020, con effetti particolari sulle risorse aggiuntive dedicate alla crisi COVID-19. Le nuove disposizioni sono facoltative per gli Stati membri, che possono decidere se attivare o meno l’incremento di risorse. Restano coinvolti la Commissione, le autorità di gestione, gli organismi pubblici eventualmente incaricati, le organizzazioni partner e gli altri soggetti attuatori. È espressamente escluso il Regno Unito, in ragione delle regole dell’accordo di recesso.

Risorse aggiuntive per la crisi COVID-19

Il nuovo articolo 6 bis consente di aumentare le risorse del Fondo in risposta alla pandemia, secondo la disciplina del regolamento (UE) n. 1303/2013 e del regolamento (UE) 2020/2094. Le risorse aggiuntive sono qualificate come entrate con destinazione specifica esterna e possono essere imputate agli impegni di bilancio 2021 e 2022. Il regolamento richiama anche la necessità di rispettare i limiti temporali e le condizioni previste dalla normativa sullo strumento UE per la ripresa.

Durata dei programmi, impegni e disimpegno

Per i programmi che beneficiano delle risorse aggiuntive, il periodo di programmazione termina il 31 dicembre 2022, in deroga alla disciplina ordinaria. Gli impegni di bilancio relativi alle risorse aggiuntive sono assunti negli anni 2021 e 2022; inoltre, tali impegni sono disimpegnati secondo le regole di chiusura dei programmi, con un’impostazione coerente con l’esigenza di una rapida spesa delle risorse.

Prefinanziamento e cofinanziamento

La Commissione versa, oltre al prefinanziamento ordinario, un prefinanziamento supplementare pari all’11 % delle risorse aggiuntive assegnate per il 2021 dopo l’approvazione della modifica del programma. Tale importo è poi integralmente liquidato al più tardi alla chiusura del programma. In deroga alla disciplina ordinaria del cofinanziamento, per le risorse aggiuntive può essere applicato un tasso fino al 100 %, riducendo così il carico sui bilanci nazionali.

Assistenza tecnica e capacità amministrativa

L’articolo 27, paragrafo 4, viene riscritto per delimitare più chiaramente l’assistenza tecnica finanziabile. Su iniziativa degli Stati membri, il programma operativo può destinare fino al 5 % della dotazione del Fondo e fino al 5 % delle risorse aggiuntive alle attività di preparazione, gestione, sorveglianza, assistenza tecnica e amministrativa, audit, informazione, controllo e valutazione. Sono compresi i costi per sistemi di buoni, se sostenuti dall’autorità di gestione o da altro organismo pubblico non partner. È inoltre ammesso il finanziamento di azioni di rafforzamento delle capacità delle organizzazioni partner e di altri attori coinvolti, anche per migliorare la capacità di risposta alle crisi.

Regola di applicazione territoriale

L’articolo 63 bis esclude espressamente l’applicazione dell’articolo 6 bis al Regno Unito o nel Regno Unito, precisando che i riferimenti agli Stati membri contenuti in tale articolo non devono intendersi riferiti al Regno Unito.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.