Circolare numero 191 del 1-8-1990

Assegni familiari e disoccupazione non indennizzata del padre

La circolare recepisce gli effetti della sentenza della Corte Costituzionale n. 42 del 2 febbraio 1990, pubblicata nella G.U. n. 6 del 7 febbraio 1990, che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 3, secondo comma, lett. a), del D.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, nella parte in cui non considerava anche l’ipotesi del padre disoccupato e privo di indennità di disoccupazione ai fini del riconoscimento degli assegni familiari per fratelli, sorelle o nipoti.

Contenuto della pronuncia e nuovo presupposto del diritto

La pronuncia integra la disciplina previgente, per la quale gli assegni familiari erano riconosciuti al lavoratore che avesse a carico fratelli, sorelle o nipoti per morte, abbandono o invalidità permanente al lavoro del padre, purché la madre non fruisse degli stessi assegni. Dopo la sentenza, il diritto sussiste anche quando il padre sia:

• disoccupato;
• regolarmente iscritto all’ufficio di collocamento;
• privo del diritto a prestazioni di disoccupazione;
• privo, a diverso titolo, di altro trattamento di famiglia incompatibile con gli assegni familiari. Resta fermo che la madre non deve percepire, in relazione alla propria posizione tutelata, assegni familiari o altro trattamento di famiglia.

Ambito soggettivo di applicazione della disciplina

La circolare precisa che la normativa sugli assegni familiari non si applica più ai lavoratori dipendenti, sostituita dall’assegno per il nucleo familiare, ma continua a rilevare solo per le categorie di lavoratori autonomi cui è stata estesa con leggi speciali. Gli effetti della sentenza riguardano quindi:

• i caratisti imbarcati sulla nave da loro stessi armata, ai sensi dell’art. 10 della legge 16 ottobre 1973, n. 676;
• gli armatori e proprietari armatori, ai sensi dell’art. 12 della legge 26 luglio 1984, n. 413;
• i compartecipanti familiari e i piccoli coloni equiparati ai giornalieri di campagna, ai sensi dell’art. 8 della legge 12 marzo 1968, n. 334;
• i piccoli coltivatori diretti per le giornate di lavoro autonomo con cui integrano le giornate di lavoro dipendente, sempre ai sensi dell’art. 8 della legge n. 334/1968. Sono invece esclusi i coltivatori diretti, mezzadri e coloni, poiché la declaratoria di incostituzionalità non ha riguardato la loro specifica normativa, contenuta nell’art. 1 della legge 14 luglio 1967, n. 585.

Effetti nel tempo, domande pendenti e casi definitivi

La sentenza esplica efficacia con riguardo alle situazioni giuridiche non ancora definite. Perciò essa opera anche nei confronti di tutti i soggetti, esclusi coltivatori diretti, coloni e mezzadri, ai quali fino al 31 dicembre 1987 si è applicata la disciplina degli assegni familiari. Rimangono fuori dall’effetto della decisione:

• le domande e i ricorsi già respinti e non più suscettibili di revisione per decorso del termine di prescrizione quinquennale;
• le posizioni definite con sentenza passata in giudicato. Le sedi devono quindi definire in conformità le domande e i ricorsi pendenti o sopravvenuti per periodi pregressi e, su richiesta, riesaminare quelli respinti purché non definitivi.

Autorizzazione per i periodi correnti e documentazione richiesta

Per i lavoratori occupati in aziende che operano a conguaglio, il pagamento degli assegni familiari per questa causale richiede un’apposita autorizzazione con validità annuale per i periodi correnti. A supporto della domanda deve essere prodotto:

• il certificato della sezione circoscrizionale per l’impiego, attestante l’iscrizione del padre nella prima classe della lista dei disoccupati e la circostanza che lo stesso non risulti occupato a tempo parziale né svolga attività lavorativa a tempo determinato;
• una dichiarazione di responsabilità del richiedente attestante che né il padre né la madre hanno titolo a trattamenti di famiglia e che nessun’altra persona percepisce tali trattamenti per i medesimi beneficiari;
• la documentazione già prevista per le altre ipotesi di trasferimento della qualifica di capo-famiglia nei confronti di fratelli, sorelle e nipoti. L’accertamento della non corresponsione di prestazioni di disoccupazione e delle ulteriori condizioni richieste resta riservato alla sede competente.

Obblighi successivi del lavoratore e gestione dell’autorizzazione

Il lavoratore autorizzato deve comunicare immediatamente all’azienda la rioccupazione del padre dei beneficiari oppure la percezione, da parte del padre o della madre, di un trattamento di famiglia. Da tale momento cessa il diritto agli assegni familiari per i beneficiari indicati. L’autorizzazione scaduta o divenuta inefficace deve essere restituita alla sede INPS che l’ha rilasciata, con annotazione dei periodi di corresponsione degli assegni se la durata effettiva è stata inferiore a quella di validità dell’autorizzazione.

Controlli sui periodi pregressi

Per i periodi pregressi la disciplina vale sia per il rilascio dell’autorizzazione nelle aziende a conguaglio, sia per il pagamento diretto dell’Istituto, compresi i pagamenti a saldo dell’anno precedente in favore di piccoli coloni e compartecipanti familiari e dei piccoli coltivatori diretti che integrano le giornate di lavoro dipendente. In tali casi la certificazione deve indicare i periodi di iscrizione del padre nella prima classe dei disoccupati e gli eventuali periodi di occupazione a tempo parziale o di lavoro a tempo determinato; analogamente, la dichiarazione di responsabilità deve essere riferita agli stessi periodi. Le sedi devono inoltre verificare se, nei periodi in cui gli assegni sono stati corrisposti, il padre abbia percepito prestazioni di disoccupazione, anche con riguardo ai termini di presentazione delle domande di indennità di disoccupazione a requisiti ridotti richiamate dal D.L. 4 luglio 1990, n. 170.

Informazione agli organismi interessati

Le sedi sono invitate a dare adeguata informazione a enti di patronato, organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro e consulenti del lavoro. Devono inoltre rappresentare agli uffici provinciali del lavoro e della massima occupazione l’esigenza di rilasciare la certificazione dello stato di disoccupazione richiesta dalla circolare.