Circolare numero 183 del 30-7-1990

Applicazione della sentenza Corte Costituzionale n. 568/1989 sull’art. 13 L. 1338/1962

La circolare disciplina le conseguenze operative della sentenza n. 568 del 13 dicembre 1989 della Corte Costituzionale, pubblicata sulla G.U. n. 52 del 27 dicembre 1989, in materia di costituzione della rendita vitalizia ex art. 13 della legge 12 agosto 1962, n. 1338. L’intervento della Corte ha inciso sul regime probatorio, distinguendo in modo netto tra esistenza del rapporto di lavoro, durata del rapporto e ammontare della retribuzione.

Regime probatorio dopo la sentenza

Per l’esistenza del rapporto di lavoro la Corte ha ribadito che occorre la prova documentale, in quanto il rapporto non deve risultare solo verosimile ma certo. La circolare conferma dunque la necessità del documento come fonte di prova, precisando però che la data del documento può essere dimostrata con qualunque mezzo di prova, anche testimoniale, se necessario.

Per durata del rapporto e ammontare della retribuzione, invece, la sentenza ha eliminato il vincolo della prova documentale di data certa. Tali elementi, qualificati come semplici modalità del rapporto, possono essere provati con altri mezzi, compresi quelli orali. La circolare attribuisce particolare rilievo alla prova testimoniale di terzi e alle dichiarazioni sostitutive, purché valutate con cautela.

Documentazione e dichiarazioni ammissibili

La prassi amministrativa preesistente viene sostanzialmente confermata quanto alla documentazione da esibire per provare l’esistenza del rapporto. La documentazione deve essere stata formata all’epoca dello svolgimento del rapporto oppure anche in un momento successivo, ma non dopo la domanda di applicazione dell’art. 13, e comunque non deve apparire confezionata appositamente per ottenere il beneficio. Rimane valida la possibilità di dimostrare con qualsiasi mezzo probatorio, anche testimoniale, la data dei documenti prodotti.

Sono considerate valide le dichiarazioni rilasciate "ora per allora" solo se provenienti da pubbliche amministrazioni e sottoscritte dai funzionari responsabili, poiché fondate sulle risultanze degli atti d’ufficio.

Valutazione delle prove testimoniali

La circolare segnala che la prova testimoniale, pur non assistita da giuramento nelle dichiarazioni sostitutive, non può essere esclusa solo per questo motivo, anche alla luce delle sanzioni penali previste per le dichiarazioni mendaci dall’art. 26 della L. 15/1968. In sede amministrativa possono essere adottate specifiche cautele, richiedendo al dichiarante di indicare eventuali rapporti di parentela, affinità, affiliazione, dipendenza o interesse rispetto alle parti o ai fatti dichiarati, secondo un criterio analogo a quello dell’art. 252 c.p.c.

Per le dichiarazioni sostitutive ex art. 4 L. 15/1968 non è sufficiente una semplice affermazione di conoscenza dei fatti: occorre che siano indicati anche gli elementi che spiegano come il dichiarante sia venuto a conoscenza dei fatti medesimi, così da fornire un elemento di riscontro, almeno potenziale. Dopo la sentenza, infatti, il criterio guida per la durata del rapporto è soprattutto la plausibilità e credibilità della dichiarazione.

Continuità del rapporto e limiti della prova

La circolare insiste sulla necessità che, quando l’esistenza del rapporto sia già documentalmente provata in un determinato momento, la prova testimoniale della sua prosecuzione sia coerente con un rapporto senza soluzione di continuità tra la data documentata e il periodo successivo oggetto di dichiarazione. È idonea, ad esempio, la testimonianza di un compagno di lavoro rimasto in servizio per tutto il periodo considerato; non lo è, invece, quella di un lavoratore assunto successivamente, perché non consente di escludere che si tratti di rapporti diversi intervallati da un periodo di inattività.

Applicazione ai procedimenti in corso e riesame dei provvedimenti

Le disposizioni dichiarate incostituzionali cessano di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza sulla Gazzetta Ufficiale. Le nuove istruzioni devono quindi essere applicate a tutte le domande e ai ricorsi ancora in trattazione, nonché ai giudizi pendenti.

È possibile il riesame, su richiesta degli interessati, dei provvedimenti non definitivi. La circolare considera non definitivo il provvedimento per il quale:

• non sia decorso il termine decennale per l’esercizio dell’azione giudiziaria;
• non siano intervenuti atti negoziali con effetti interamente esauriti, come transazione o rinuncia;
• non sia intervenuta sentenza passata in giudicato.

Infine, l’eventuale concessione della costituzione di posizione ex art. 13 può essere riferita all’originaria domanda, anche ai fini dell’onere corrispondente, solo se la prova documentale dell’esistenza del rapporto di lavoro sia stata tempestivamente prodotta e possa quindi sostenere le prove orali ammesse dalla Corte Costituzionale.