Circolare numero 161 del 17-7-1997

Contribuzione della retribuzione di posizione nella dirigenza Regioni-Autonomie Locali

La circolare interviene sul trattamento contributivo e previdenziale della �tributazione di posizione prevista dal CCNL dell’11 aprile 1996 per il personale con qualifica dirigenziale del comparto Regioni-Autonomie Locali. Il chiarimento riguarda in particolare la Gestione Speciale ad esaurimento di cui all’art. 75 del DPR n. 761/1979 e definisce obblighi di assoggettamento a contribuzione, regolarizzazione dei periodi pregressi e comunicazioni amministrative in sede di pensionamento e per il personale già cessato.

Quadro normativo e principio generale

La circolare ricostruisce il passaggio dal vecchio assetto retributivo, caratterizzato da emolumenti stipendiali e dall’indennità di funzione, al nuovo sistema previsto dal CCNL 11 aprile 1996, che introduce anche la retribuzione di posizione, la retribuzione di risultato e altre indennità accessorie legate alla qualità e produttività del lavoro. Per la Gestione Speciale ad esaurimento, viene ribadito che l’imponibilità e la pensionabilità degli emolumenti accessori non possono essere introdotte con meri atti amministrativi, ma richiedono una fonte normativa idonea. La circolare considera il contratto collettivo quale fonte sufficiente a determinare tale estensione anche per i fondi integrativi confluiti nella gestione speciale.

Assoggettamento a contribuzione della retribuzione di posizione

La retribuzione di posizione è dichiarata espressamente imponibile e pensionabile anche nel campo della Gestione Speciale ad esaurimento. L’assoggettamento deve riguardare l’intero importo effettivamente erogato dall’ente datore di lavoro a tale titolo. Qualora l’emolumento sia corrisposto come importo garantito, commisurato all’indennità di funzione precedentemente percepita, la base imponibile e pensionabile coincide con tale importo garantito, pur trattandosi ormai di retribuzione di posizione e non più di indennità di funzione.

Decorrenza dell’obbligo

La decorrenza indicata dalla circolare è il 1° gennaio 1996, considerato il punto di partenza dell’esercizio in corso alla data di entrata in vigore del CCNL. La retribuzione di posizione non può quindi essere riferita a un periodo anteriore a tale data. Se le singole amministrazioni hanno applicato l’istituto con decorrenza successiva, tale scelta è considerata corretta.

Adempimenti contributivi delle amministrazioni

Le Regioni e le altre amministrazioni locali che impiegano personale proveniente da enti disciolti e che abbia validamente optato per la conservazione dell’iscrizione all’assicurazione generale obbligatoria e ai fondi integrativi di provenienza, ora rappresentati dalla Gestione Speciale ad esaurimento, sono tenute a includere la retribuzione di posizione nella contribuzione dovuta anche a favore di tali fondi. L’obbligo operativo decorre dalla prima scadenza della denuncia mod. DM 10/2 successiva alla circolare.

Regolarizzazione contributiva pregressa

Le amministrazioni che non abbiano già provveduto devono effettuare la regolarizzazione contributiva della retribuzione di posizione dall’1 gennaio 1996 in avanti, e comunque per tutto il periodo in cui l’emolumento è stato effettivamente corrisposto. La circolare precisa che la regolarizzazione non comporta somme aggiuntive né interessi legali, richiamando l’art. 1, comma 219, della legge 23 dicembre 1996 n. 662, applicabile retroattivamente alle situazioni pendenti. La disposizione è richiamata come operante, oltre che per le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, nei confronti di Regioni, Province, Comuni, Comunità Montane e loro Consorzi.

Modalità di compilazione del mod. DM10/2

Per la regolarizzazione sul mod. DM10/2, la circolare fornisce istruzioni puntuali:

• per i mesi del 1996, l’importo va esposto nei quadri B-C con la dicitura "REG. RETR. POS. 96" e il codice "X605";
• devono essere indicati il numero dei dipendenti e l’importo della retribuzione di posizione;
• non deve essere compilata la casella relativa al numero delle giornate.

Per il 1997:

• l’importo va riportato separatamente nei quadri B-C con la dicitura "RETR. POS. 97" e il codice "X606";
• devono essere indicati il numero dei dipendenti e l’importo;
• anche in questo caso non va indicato il numero delle giornate.

Indicazioni per la denuncia annuale mod. 01/M

La circolare precisa inoltre che, nella denuncia annuale mod. 01/M relativa al 1997, da presentare nel 1998, l’importo della retribuzione di posizione del 1997 deve essere ricompreso nella retribuzione complessiva del quadro C, relativo ai dati del fondo integrativo. Nella medesima denuncia, in un rigo successivo del quadro C, deve essere esposto l’importo della retribuzione di posizione riferita al 1996.

Comunicazioni in sede di pensionamento e per il personale già cessato

In sede di pensionamento, le amministrazioni pubbliche interessate devono evidenziare separatamente la retribuzione di posizione nella documentazione da trasmettere alle sedi competenti per i controlli e il successivo inoltro alla Direzione Generale. Per il personale dirigenziale già cessato dal servizio, le amministrazioni devono comunicare tempestivamente le nuove retribuzioni pensionabili, indicando anche la nuova voce retributiva e la data di regolarizzazione contributiva effettuata secondo le istruzioni della circolare. La trasmissione deve avvenire direttamente alla Direzione Generale, Direzione Centrale Risorse Umane, Ufficio Trattamenti di Previdenza, via Liszt n. 34, Roma, CAP 00144.

Esclusione dell’indennità di funzione fino al 31 dicembre 1995

La circolare chiude confermando che, per il periodo fino al 31 dicembre 1995, l’indennità di funzione di cui all’art. 38 del DPR n. 333/1990 resta esclusa dall’imponibilità e dalla pensionabilità, non essendo compresa tra le voci retributive utili già individuate dalla precedente circolare n. 83 del 25 marzo 1995.