Sentenza del 14/03/2018 n. 1163 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La controversia riguardava la tassazione ICI di un'area qualificata come edificabile dal Piano Regolatore Generale comunale e la mancata allegazione, all'atto impositivo, degli atti urbanistici e regolamentari richiamati. Il contribuente sosteneva, in particolare, che l'area non potesse essere considerata edificabile perché il P.R.G. non era ancora stato approvato dalla Regione o perché mancavano strumenti urbanistici attuativi, e che l'omessa allegazione degli atti rendesse l'atto impositivo carente di motivazione.

La decisione

È stato affermato che, ai fini ICI, l'edificabilità dell'area deve essere desunta dalla qualificazione attribuita dal P.R.G. adottato dal Comune, anche se il piano non è stato ancora approvato dalla Regione e anche se non sono stati adottati strumenti urbanistici attuativi. Inoltre, non devono essere allegati all'atto impositivo gli atti irrilevanti per rendere comprensibili le ragioni della decisione né gli atti a contenuto normativo, comprese delibere e regolamenti comunali, che sono conoscibili legalmente mediante la pubblicazione prevista dalla legge. L'orientamento è coerente con Cassazione n. 25676/2008 e con l'ordinanza n. 1/2008 della Corte costituzionale. Ne consegue che la contestazione fondata esclusivamente sulla mancata allegazione o sulla mancata approvazione regionale del P.R.G. non è sufficiente a escludere l'imposizione.

Norme richiamate

• Disciplina ICI in materia di aree fabbricabili

  L'edificabilità di un'area deve essere desunta dalla qualificazione ad essa attribuita nel P.R.G. adottato dal Comune, indipendentemente dall'approvazione regionale e dall'adozione di strumenti urbanistici attuativi.

  Ai fini fiscali, la potenzialità edificatoria rileva già quando l'area è qualificata come edificabile nello strumento urbanistico comunale adottato. L'assenza di approvazione regionale o di piani attuativi può incidere sul valore venale, ma non elimina necessariamente la soggettività all'imposta.

• Obbligo di allegazione degli atti richiamati nell'atto impositivo

  L'allegazione non è necessaria per gli atti irrilevanti ai fini della comprensione della motivazione oppure per gli atti normativi e regolamentari legalmente conoscibili in quanto pubblicati secondo le formalità previste.

• Sentenza Corte di Cassazione n. 25676/2008

  Conferma la rilevanza della qualificazione urbanistica risultante dal P.R.G. adottato ai fini dell'ICI e delimita l'obbligo di allegazione degli atti richiamati.

• Ordinanza Corte costituzionale n. 1/2008

  Richiamata quale precedente coerente con l'orientamento secondo cui l'edificabilità urbanistica può rilevare fiscalmente anche prima del completamento dell'iter di approvazione regionale.

Massime di principio

• Per stabilire se un'area è imponibile come edificabile, occorre verificare anzitutto la sua qualificazione nel P.R.G. comunale adottato, senza considerare decisiva, di per sé, la mancata approvazione regionale.
• L'assenza di strumenti urbanistici attuativi non esclude automaticamente l'edificabilità fiscale; può invece incidere sulla concreta possibilità di edificare e sulla determinazione del valore venale.
• La mancata allegazione di un atto all'avviso non comporta automaticamente l'illegittimità dell'atto: l'allegazione è necessaria soprattutto quando l'atto è indispensabile per comprendere la motivazione e non è già legalmente conoscibile.
• Gli strumenti normativi e regolamentari comunali regolarmente pubblicati possono essere richiamati senza integrale allegazione, poiché si presume che siano conoscibili dai destinatari.
• In una contestazione analoga, il contribuente dovrebbe verificare non solo l'esistenza della qualificazione edificatoria, ma anche la correttezza della motivazione, la concreta destinazione urbanistica, la decorrenza dell'imposizione e la corretta determinazione del valore dell'area.