Regolamento (UE) 2016/1037

Regolamento (UE) 2016/1037 sulla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri dell’Unione europea

Il regolamento ha natura di codificazione del previgente regolamento (CE) n. 597/2009 e intende rendere più chiara e sistematica la disciplina unionale dei dazi compensativi. La logica di fondo è allineare, per quanto possibile, il diritto dell’Unione all’accordo OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative, definendo in modo dettagliato i presupposti sostanziali e procedurali dell’intervento antidifensivo.

Finalità e struttura della disciplina

Il regolamento consente l’imposizione di un dazio compensativo quando un prodotto importato nell’Unione beneficia di una sovvenzione concessa da una pubblica amministrazione di un paese terzo e ciò arreca pregiudizio all’industria dell’Unione. La disciplina è costruita su quattro pilastri: accertamento della sovvenzione, verifica della sua specificità, prova del pregiudizio grave o della minaccia di pregiudizio, e dimostrazione del nesso causale. L’intero impianto si applica anche ai casi in cui il prodotto transiti attraverso un paese intermedio, nonché ai fenomeni di elusione delle misure.

Nozione di sovvenzione, vantaggio e specificità

L’articolo 3 individua le forme di intervento pubblico rilevanti: trasferimenti diretti o potenziali di fondi, rinuncia a entrate dovute, fornitura di beni o servizi diversi dalle infrastrutture generali, acquisto di beni, interventi tramite enti privati incaricati dalla pubblica amministrazione e forme di sostegno dei redditi o dei prezzi ai sensi dell’articolo XVI del GATT 1994. In ogni caso deve risultare un vantaggio per il beneficiario.

L’articolo 4 limita la compensabilità alle sovvenzioni specifiche. La specificità può derivare da una limitazione espressa a determinate imprese, da criteri o condizioni oggettivi non discriminatori non rispettati nella prassi, oppure da elementi fattuali che rivelino un uso limitato o sproporzionato del programma. Sono inoltre considerate specifiche le sovvenzioni legate all’export o all’uso preferenziale di merci nazionali. La prova della specificità deve essere suffragata da elementi diretti.

Calcolo dell’importo compensabile

Gli articoli 5, 6 e 7 disciplinano il periodo di riferimento e il metodo di quantificazione della sovvenzione. L’importo compensabile corrisponde al vantaggio conferito nel corso del periodo dell’inchiesta, normalmente coincidente con l’ultimo esercizio di bilancio del beneficiario, purché siano disponibili dati attendibili. Per il calcolo del vantaggio, il regolamento fornisce regole specifiche per capitale, mutui, garanzie, fornitura o acquisto di beni e servizi, nonché per le ipotesi in cui nel paese interessato manchino valori indicativi affidabili.

Il calcolo avviene per unità di prodotto esportato verso l’Unione. Possono essere dedotti oneri di domanda e spese di accesso alla sovvenzione, nonché imposte o dazi all’esportazione destinati a compensare la sovvenzione. Il regolamento regola anche la ripartizione delle sovvenzioni non collegate a quantità specifiche e il trattamento delle sovvenzioni per capitale fisso o non ammortizzabile.

Prejudizio, minaccia e nesso causale

L’articolo 8 richiede un esame obiettivo del volume delle importazioni sovvenzionate, del loro effetto sui prezzi e della loro incidenza sull’industria dell’Unione. Non basta un singolo indicatore: occorre valutare la combinazione dei fattori e il loro peso complessivo. Il regolamento impone inoltre di esaminare altri fattori noti che possono aver causato il pregiudizio, per evitare attribuzioni improprie alle importazioni sovvenzionate.

La minaccia di pregiudizio grave deve essere fondata su fatti e non su mere ipotesi. Tra gli elementi rilevanti figurano l’incremento delle importazioni, la capacità produttiva dell’esportatore, la pressione sui prezzi e la situazione delle scorte. È prevista anche la valutazione cumulativa degli effetti di importazioni provenienti da più paesi, a condizioni stringenti.

Industria dell’Unione, denuncia e apertura del procedimento

L’articolo 9 definisce l’industria dell’Unione come il complesso dei produttori di prodotti simili nell’Unione o la maggioranza qualificata di essi. Possono essere esclusi i produttori collegati a esportatori o importatori; in circostanze eccezionali può essere considerata una regione distinta dell’Unione come mercato separato, con una valutazione specifica del pregiudizio locale.

L’articolo 10 disciplina la denuncia, che può essere presentata da persone fisiche o giuridiche e da associazioni non dotate di personalità giuridica che agiscono per conto dell’industria dell’Unione. La denuncia deve contenere elementi di prova sulla sovvenzione, sul pregiudizio e sul nesso causale, oltre alle informazioni disponibili su prodotto, paesi interessati, esportatori, importatori e indicatori economici. La Commissione verifica l’adeguatezza delle prove, valuta il sostegno della denuncia da parte dell’industria dell’Unione e decide sull’apertura entro 45 giorni. Sono previste consultazioni con il paese interessato e soglie minime di market share per impedire l’avvio contro importazioni marginali.

Inchiesta, cooperazione e diritti di difesa

L’articolo 11 prevede che la Commissione, in collaborazione con gli Stati membri, svolga un’inchiesta unionale simultanea su sovvenzione e pregiudizio. I questionari devono essere risposti entro almeno 30 giorni, con possibili proroghe motivate. Gli Stati membri collaborano fornendo dati, effettuando verifiche e, se del caso, assistendo la Commissione nelle inchieste all’estero. Le parti interessate possono essere sentite, incontrarsi in riunioni di contraddittorio, accedere alle informazioni utilizzate nell’inchiesta e presentare osservazioni documentate.

Sono previste visite di verifica, campionamento nei casi complessi e la possibilità di ricorrere ai dati disponibili se una parte non collabora. Le regole sulla riservatezza impongono la protezione dei segreti d’impresa e la presentazione di riassunti non riservati sufficientemente dettagliati.

Misure provvisorie, impegni e chiusura senza misure

L’articolo 12 consente dazi provvisori solo dopo l’avvio del procedimento, la pubblicazione dell’avviso, un accertamento provvisorio di sovvenzione e pregiudizio e la verifica dell’interesse dell’Unione. Il dazio provvisorio non può eccedere l’importo della sovvenzione accertata provvisoriamente e dura al massimo quattro mesi; l’immissione in libera pratica è subordinata a garanzia.

L’articolo 13 disciplina gli impegni volontari: il paese o l’esportatore può impegnarsi a eliminare o limitare la sovvenzione, modificare i prezzi o cessare le esportazioni sovvenzionate. Se accettati, gli impegni sospendono l’applicazione dei dazi alle importazioni interessate. In caso di violazione o revoca, la Commissione può reintrodurre o applicare dazi provvisori o definitivi. Il regolamento prevede anche la possibilità di chiudere il procedimento senza misure quando la denuncia è ritirata, le misure non sono nell’interesse dell’Unione o la sovvenzione/prejudizio è minimo o trascurabile.

Dazi definitivi, retroattività e durata

L’articolo 15 autorizza l’istituzione di dazi compensativi definitivi quando i fatti siano definitivamente accertati e l’interesse dell’Unione imponga un intervento. Il livello del dazio non deve superare il margine di sovvenzione e deve essere inferiore se un livello più basso basta a eliminare il pregiudizio. È possibile applicare dazi individuali o medi ponderati, specie in caso di campionamento.

L’articolo 16 disciplina la retroattività: in alcuni casi possono essere riscossi dazi su importazioni precedenti la misura provvisoria, ma solo entro limiti rigorosi e in presenza di registrazione delle importazioni e di circostanze gravi. L’articolo 17 stabilisce che le misure restano in vigore per il tempo e nella misura necessari a contrastare le sovvenzioni arrecanti pregiudizio.

Riesami, restituzioni ed elusione

Gli articoli 18-22 regolano i riesami in previsione della scadenza, i riesami intermedi, i riesami accelerati e le restituzioni. Le misure scadono normalmente dopo cinque anni, salvo prova del rischio di persistenza o reiterazione di sovvenzione e pregiudizio. È possibile rivedere le misure se esse non sono più necessarie o se non sono più sufficienti; l’esportatore non esaminato individualmente può chiedere un riesame accelerato per ottenere un’aliquota individuale.

L’importatore può chiedere la restituzione dei dazi se dimostra che la sovvenzione è stata eliminata o ridotta sotto il livello del dazio. La domanda va presentata entro sei mesi e la restituzione va eseguita di norma entro 12 mesi e comunque non oltre 18 mesi dalla presentazione completa.

L’articolo 23 introduce una disciplina antielusione: le misure possono essere estese a prodotti leggermente modificati, a prodotti o parti spediti tramite paesi terzi o a riorganizzazioni delle vendite che mirino a vanificare le misure. Sono previste inchieste specifiche, registrazione delle importazioni, possibilità di esenzione per operatori non coinvolti e riesame dell’estensione dopo almeno un anno.

Attuazione, comitologia e rapporti con altri atti

L’articolo 24 precisa che i dazi sono imposti con regolamento e riscossi dagli Stati membri, in aggiunta ai normali oneri doganali, ma non possono cumularsi con dazi antidumping per la medesima situazione di dumping o sovvenzione all’esportazione. Il regolamento disciplina inoltre pubblicazione, sospensione delle misure fino a nove mesi prorogabili di un anno, registrazione delle importazioni e flussi informativi mensili dagli Stati membri alla Commissione.

L’articolo 25 rinvia al regolamento (UE) n. 182/2011 per la procedura di comitato; l’articolo 26 disciplina le visite di verifica; gli articoli 27-29 regolano campionamento, omessa collaborazione e riservatezza; gli articoli 30 e 31 impongono la comunicazione dei fatti essenziali e la valutazione dell’interesse dell’Unione, includendo industria, utenti e consumatori.

L’articolo 32 coordina la disciplina con i rimedi multilaterali OMC, prevedendo la sospensione o l’abrogazione dei dazi compensativi se le contromisure internazionali eliminano il pregiudizio. L’articolo 33 chiarisce la complementarità con accordi bilaterali e con specifiche discipline settoriali, in particolare agricole. L’articolo 34 demanda alla Commissione la rendicontazione annuale sull’attuazione delle misure di difesa commerciale.

Abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 35 abroga il regolamento (CE) n. 597/2009. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica direttamente in tutti gli Stati membri.