Sentenza n. 1598/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

Il Comune di Trivento, partecipante al Bando Sport e Periferie 2020 per ottenere un contributo destinato al completamento di un palazzetto dello sport, ha impugnato il decreto del 13 settembre 2021 e la successiva graduatoria rettificata approvata il 25 marzo 2022, nella parte in cui la domanda era stata inserita tra quelle non ammissibili. L’esclusione era motivata dalla violazione dei paragrafi 6, lettera d), e 8, lettera g), del bando, per la presunta mancata allegazione della documentazione comprovante la verifica preventiva e la validazione del livello di progettazione ai sensi dell’art. 26 del d.lgs. n. 50/2016. Il ricorrente ha dedotto: erroneità in fatto dell’esclusione, travisamento, illogicità manifesta e difetto assoluto di istruttoria; illegittima attribuzione di efficacia escludente alle prescrizioni del bando, in violazione dell’art. 83, comma 8, del d.lgs. n. 50/2016; mancata attivazione del soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83 del d.lgs. n. 50/2016. Le medesime censure sono state riproposte con motivi aggiunti avverso la graduatoria del 25 marzo 2022. Si è costituito anche il Comune di Gissi quale controinteressato.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e i motivi aggiunti, ritenendo fondato e assorbente il primo motivo. Dalla documentazione prodotta risultava infatti che il verbale di verifica e validazione era stato effettivamente allegato alla domanda: ciò emergeva sia dal documento depositato sia dalla ricevuta telematica con il riepilogo degli allegati. L’esclusione era quindi fondata su un palese errore di fatto e su una ricostruzione smentita dagli atti. Il giudice ha ritenuto non rilevanti, una volta accertata l’effettiva produzione del documento, le ulteriori questioni relative alla natura della procedura, alla vincolatività delle prescrizioni del bando e alla necessità del soccorso istruttorio. Sono state annullate le graduatorie impugnate nella parte in cui escludevano il Comune di Trivento. La Presidenza del Consiglio dei Ministri è stata condannata alla rifusione delle spese di lite, liquidate in euro 2.000 oltre accessori; le spese sono state compensate nei confronti del Comune controinteressato.

Norme richiamate

• par. 6, lett. d), Bando Sport e Periferie 2020

  verifica preventiva e la validazione del livello di progettazione presentato, ai sensi dell’art. 26, D. Lgs. n. 50/2016

  La documentazione relativa alla verifica preventiva e alla validazione del progetto doveva essere allegata alla domanda.

• par. 8, lett. g), Bando Sport e Periferie 2020

  esclusione delle richieste pervenute prive della documentazione e delle dichiarazioni indicate al paragrafo 6

  La clausola prevedeva l’esclusione delle domande prive della documentazione richiesta dal paragrafo 6, ma non poteva giustificare l’esclusione quando il documento risultava effettivamente allegato.

• art. 26 d.lgs. n. 50/2016

  La disposizione è richiamata quale base normativa della verifica preventiva e della validazione del livello di progettazione presentato.

• art. 83, comma 8, d.lgs. n. 50/2016

  Il ricorrente ne ha invocato la violazione contestando l’efficacia escludente attribuita alle prescrizioni del bando; la questione non è stata esaminata nel merito, essendo risultata assorbita dall’accertamento dell’errore di fatto.

• art. 83 d.lgs. n. 50/2016

  Il ricorrente ha dedotto la mancata attivazione del soccorso istruttorio; anche tale questione è stata ritenuta non rilevante dopo l’accertamento dell’effettiva produzione del documento.

Massime di principio

• L’esclusione da una procedura selettiva per omessa produzione di un documento è illegittima quando dagli atti della domanda e dalla ricevuta telematica risulta che il documento era stato effettivamente allegato.
• L’accertamento dell’errore di fatto determinante l’esclusione costituisce ragione assorbente per l’annullamento dell’atto, rendendo non necessario esaminare le ulteriori questioni sulla vincolatività della lex specialis e sull’attivazione del soccorso istruttorio.
• L’amministrazione non può fondare l’esclusione sulla mera erronea ricostruzione del contenuto documentale della domanda, quando la produzione agli atti dimostra l’avvenuto deposito della documentazione richiesta dal bando.

Come è indicizzato