Circolare numero 9 del 22-01-2010

Assegno per il nucleo familiare ai rifugiati e ai titolari di protezione sussidiaria

La circolare affronta il tema dell’accesso all’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori concesso dai Comuni da parte dei cittadini stranieri titolari dello status di rifugiato politico o di protezione sussidiaria. L’obiettivo è chiarire se la nuova disciplina introdotta dal d.lgs. n. 251/2007 consenta di superare il precedente orientamento restrittivo dell’Istituto.

Quadro normativo richiamato

La prestazione in esame è disciplinata dagli artt. 65 della legge n. 448/1998 e 16, comma 2, del D.M. n. 452/2000, che individuano espressamente tra i beneficiari i cittadini italiani o comunitari residenti nel territorio dello Stato. In precedenza, con la circolare n. 62/2004, l’Istituto aveva escluso che i rifugiati politici potessero accedervi, poiché l’assegno non era stato ritenuto una "assicurazione sociale" ai sensi dell’art. 24, lettera b), della Convenzione sullo status dei rifugiati.

Intervento del d.lgs. n. 251/2007

Successivamente è intervenuto l’art. 27 del decreto legislativo n. 251/2007, attuativo della direttiva 2004/83/CE, che riconosce ai titolari dello status di rifugiato e di protezione sussidiaria il medesimo trattamento del cittadino italiano in materia di assistenza sociale e sanitaria. La formulazione della norma, diversa da quella della Convenzione internazionale richiamata in passato, consente una lettura più ampia del diritto spettante a tali soggetti.

Chiarimento interpretativo dell’Istituto

Sulla base della nuova disciplina e previa acquisizione dei pareri della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le Politiche della Famiglia, del Ministero del Lavoro e del Ministero dell’Interno, l’Istituto afferma che è possibile adottare un’interpretazione estensiva dell’art. 27 del d.lgs. n. 251/2007. Tale interpretazione include anche la prestazione comunale per il nucleo familiare con almeno tre figli minori.

Effetti pratici per i Comuni

Ne consegue che i Comuni possono riconoscere l’assegno per il nucleo familiare con almeno tre figli minori ai cittadini stranieri titolari dello status di rifugiato politico e di protezione sussidiaria. In tal modo viene espressamente superato il precedente orientamento espresso con la circolare n. 62 del 6 aprile 2004.