Sentenza del 14/03/2019 n. 356 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguarda la qualificazione, ai fini dell'ICI, di un'area inclusa dal Piano Regolatore Generale in una zona residenziale, ma destinata a parcheggio e verde pubblico. Si discute se l'area debba essere trattata come area agricola oppure come area fabbricabile. La decisione valorizza l'inserimento nel PRG e la presenza di un autonomo indice di edificabilità, elementi ritenuti sufficienti a conferire all'area un'autonoma capacità contributiva. I vincoli di destinazione pubblicistica non eliminano la natura edificabile, ma possono incidere sulla determinazione del valore imponibile.

Norme richiamate

• Imposta comunale sugli immobili (ICI)

  Ai fini dell'ICI, la qualificazione urbanistica dell'area risultante dallo strumento urbanistico generale e la presenza di un indice autonomo di edificabilità prevalgono sulla destinazione concreta a parcheggio o verde pubblico. I vincoli incidono sulla quantificazione del valore venale, ma non escludono di per sé la natura edificabile.

• Piano Regolatore Generale (PRG)

  L'inserimento dell'area nel PRG in una zona residenziale, con autonoma capacità edificatoria, costituisce il presupposto per considerarla area fabbricabile ai fini fiscali.

Massime di principio

• Per stabilire se un terreno è edificabile ai fini dell'imposizione immobiliare, occorre verificare soprattutto la sua qualificazione nello strumento urbanistico vigente e l'eventuale attribuzione di un indice autonomo di edificabilità.
• La destinazione a parcheggio pubblico, verde pubblico o altra finalità pubblicistica non comporta automaticamente la qualificazione agricola o l'esclusione dall'imposta.
• I vincoli urbanistici che limitano l'utilizzazione del terreno incidono normalmente sulla stima del valore venale e quindi sulla base imponibile, non necessariamente sulla natura edificabile dell'area.
• La concreta edificabilità e l'effettiva possibilità di sfruttamento possono essere rilevanti per determinare il valore fiscale, anche quando non eliminano la qualificazione formale di area fabbricabile.