Regolamento (UE) 2026/1175

Modifica del regime sanzionatorio UE contro Hamas e la Jihad islamica palestinese

Il regolamento (UE) 2026/1175 del Consiglio interviene sul regolamento (UE) 2024/386, che attua la decisione PESC 2024/385 e istituisce misure restrittive nei confronti dei soggetti che sostengono, facilitano o permettono la commissione di atti di violenza da parte di Hamas e della Jihad islamica palestinese. La modifica risponde alla nuova decisione (PESC) 2026/1173 del 28 maggio 2026 e mira a rafforzare l’efficacia del quadro sanzionatorio dell’Unione.

Finalità e contesto politico-normativo

Dai considerando emerge che il Consiglio europeo, nelle conclusioni del 26 giugno 2025, aveva già invitato a proseguire i lavori sulle misure restrittive nei confronti di Hamas. Il Consiglio ribadisce che Hamas continua a costituire una minaccia per la pace e la sicurezza internazionali e che i suoi atti di violenza integrano gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e dei diritti umani. In questo quadro, il legislatore UE ritiene che il Politburo rappresenti il principale organo decisionale di Hamas, con influenza significativa sulle politiche sociali, politiche e militari del gruppo, e che i suoi membri siano a conoscenza, partecipino o comunque sostengano la pianificazione e la giustificazione degli atti di violenza.

Ambito soggettivo e contenuto delle misure

La decisione PESC 2026/1173, richiamata dal regolamento, prevede misure restrittive consistenti in restrizioni di viaggio e nel congelamento di tutti i fondi e le risorse economiche appartenenti ai membri del Politburo o da essi posseduti, detenuti o controllati. Il regolamento di modifica adegua la base normativa UE nel settore del congelamento dei beni, estendendo espressamente l’allegato I anche alle persone fisiche che sono membri del Politburo di Hamas.

Regola di inclusione e clausola di esclusione individuale

La nuova formulazione dell’articolo 2 stabilisce due principi complementari:

• i membri del Politburo sono, in linea di principio, soggetti all’inserimento nell’allegato I;
• non devono essere inclusi o mantenuti in elenco quando informazioni sufficienti dimostrino che non esercitano un’influenza sugli atti di violenza commessi da Hamas. Questa clausola introduce quindi una verifica individualizzata, che evita l’automatica permanenza in lista in assenza del necessario collegamento sostanziale con gli atti di violenza.

Rapporto con il diritto dell’Unione e efficacia

Il regolamento richiama l’articolo 215 TFUE come base giuridica e sottolinea che le misure rientrano nell’ambito di applicazione del Trattato, richiedendo un atto dell’Unione per garantirne l’applicazione uniforme in tutti gli Stati membri. Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.