Regolamento (UE) 2026/1144

Regolamento di esecuzione (UE) 2026/1144 sulle licenze elettroniche di esportazione per i beni culturali

Il regolamento attua l’articolo 7 del regolamento (CE) n. 116/2009 introducendo un sistema elettronico unico per la gestione delle licenze di esportazione dei beni culturali. La finalità è uniformare nell’Unione la presentazione, il trattamento e il rilascio delle licenze, superando il precedente modello cartaceo, ridurre gli oneri amministrativi e migliorare tracciabilità, sicurezza e cooperazione tra autorità competenti e autorità doganali.

Finalità e contesto normativo

Dai considerando emerge che il legislatore europeo ha ritenuto non più adeguato il sistema cartaceo previsto dal regolamento di esecuzione (UE) n. 1081/2012, sia per la limitata tracciabilità sia per il rischio di falsificazione. Il nuovo impianto si inserisce nel più ampio processo di digitalizzazione dei servizi pubblici dell’Unione e si coordina con il sistema centralizzato già previsto per l’importazione di beni culturali dal regolamento (UE) 2019/880, nonché con l’ambiente dello sportello unico doganale istituito dal regolamento (UE) 2022/2399.

Ambito di applicazione

Il regolamento riguarda le persone che intendono esportare beni culturali dal territorio doganale dell’Unione e che, in base al regolamento (CE) n. 116/2009, devono ottenere una licenza di esportazione. Coinvolge le autorità competenti designate dagli Stati membri, le autorità doganali per i controlli alle frontiere esterne e la Commissione per lo sviluppo e la gestione del sistema ECG. La disciplina si applica dal 2 ottobre 2031, data in cui il sistema deve essere operativo e in cui il nuovo regime diventa applicabile.

Definizioni e strumenti operativi

L’articolo 1 introduce alcune definizioni chiave: il sistema ECG, il codice EORI, la nozione di persona e quella di museo o istituzione analoga. Il codice EORI diventa un elemento identificativo obbligatorio per i richiedenti, in coerenza con la disciplina doganale unionale.

Tipologie di licenza di esportazione

Il regolamento distingue tre strumenti:

• la licenza normale, che resta il titolo ordinario per ogni esportazione soggetta al regolamento (CE) n. 116/2009;
• la licenza aperta specifica, destinata all’esportazione temporanea e periodica di un bene culturale specifico;
• la licenza aperta generale, riservata ai musei o istituzioni analoghe per beni appartenenti alla collezione permanente.

Le licenze aperte non sono automatiche: ciascuno Stato membro può decidere se rilasciarle o meno.

Licenza normale: domanda, contenuto e validità

Per ogni spedizione è in linea di principio richiesta una licenza distinta. La domanda va presentata tramite il sistema ECG e deve contenere le informazioni dell’allegato I, oltre alla documentazione utile sulla provenienza e sullo status giuridico del bene. L’autorità competente può richiedere l’esibizione fisica del bene per ispezione e le relative spese sono a carico del richiedente.

La licenza normale:

• è rilasciata per singola spedizione, salvo valutazione diversa per spedizioni composte da più beni;
• non può avere una validità superiore a 12 mesi dalla data di rilascio;
• nelle esportazioni temporanee può indicare un termine di reimportazione nello Stato membro che la rilascia.

In caso di rigetto, la decisione deve essere motivata e notificata senza indugio tramite ECG, con indicazione delle vie di ricorso.

Licenza aperta specifica

La licenza aperta specifica si applica a un bene culturale destinato a esportazioni temporanee ripetute per uso, studio, conservazione o esposizione in un paese terzo. Il bene deve appartenere al richiedente o essere da lui legittimamente posseduto. L’autorità competente deve avere certezza sia delle garanzie offerte per la restituzione del bene in buono stato, sia della capacità di identificare con certezza il bene esportato tramite descrizione o contrassegno.

La licenza è rilasciata secondo il modello dell’allegato II e ha validità massima di 5 anni.

Licenza aperta generale

La licenza aperta generale è pensata per musei o istituzioni analoghe e copre l’esportazione temporanea di beni facenti parte della collezione permanente, anche in combinazioni diverse e verso destinazioni diverse durante il periodo di validità. È utilizzabile solo se l’istituzione offre garanzie sufficienti per il rientro dei beni in buone condizioni.

La licenza:

• segue il modello dell’allegato III;
• ha validità massima di 5 anni;
• è valida solo se accompagnata da un elenco dei beni da esportare nella singola spedizione.

Sistema ECG: gestione elettronica e cooperazione amministrativa

Le domande e le decisioni sulle licenze devono essere trattate nel sistema ECG, che funge anche da archivio e strumento di scambio informativo tra autorità competenti e doganali. La Commissione sviluppa il sistema come modulo indipendente di Traces, ne cura il funzionamento, l’assistenza, gli aggiornamenti e l’interconnessione con lo sportello unico doganale.

Sono previsti punti di contatto sia a livello della Commissione sia a livello di ciascuno Stato membro, con funzione di coordinamento tecnico e amministrativo.

Misure di continuità operativa

In caso di indisponibilità del sistema ECG o di una sua funzionalità per più di otto ore consecutive, gli utenti possono utilizzare il modello elettronico editabile reso disponibile online. Quando il sistema torna disponibile, le informazioni devono essere riversate nel sistema ECG per ripristinare la tracciabilità elettronica.

Protezione dei dati personali

Commissione e Stati membri sono contitolari del trattamento dei dati personali necessari all’istituzione, al funzionamento e all’uso del sistema ECG. Il regolamento distribuisce puntualmente i rispettivi compiti: la Commissione gestisce sicurezza, informativa, accessi, formazione e notifiche di violazione; gli Stati membri garantiscono esercizio dei diritti degli interessati, sicurezza e riservatezza, nonché la designazione e formazione del personale autorizzato.

L’accordo di contitolarità deve essere concluso entro il 18 giugno 2029 e comunque prima dell’applicazione del regolamento. I dati personali raccolti per le licenze sono conservati per un massimo di dieci anni dalla loro immissione nel sistema e poi cancellati.

Allegati e modelli di licenza

Gli allegati disciplinano in dettaglio i modelli elettronici delle licenze normale, aperta specifica e aperta generale. Sono richiesti, tra gli altri, numero di riferimento, QR code, dati dell’autorità competente, identificazione dell’esportatore e del proprietario, descrizione analitica del bene, documenti giustificativi, fotografie e, nelle ipotesi rilevanti, indicazione della data di reimportazione o dell’elenco dei beni della collezione permanente. Le istruzioni agli allegati precisano il contenuto minimo di ciascun campo e rafforzano l’identificazione materiale del bene culturale.

Entrata in vigore, applicazione e abrogazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 2 ottobre 2031. Da tale data il sistema ECG deve essere istituito dalla Commissione e il regolamento di esecuzione (UE) n. 1081/2012 è abrogato, con rinvio ai nuovi riferimenti al presente regolamento.