Regolamento (UE) 2024/2754

Dazi compensativi definitivi sulle importazioni di veicoli elettrici a batteria nuovi originari della RPC

Il regolamento di esecuzione (UE) 2024/2754 della Commissione conclude l'inchiesta antisovvenzioni avviata d'ufficio nel 2023 sulle importazioni nell'Unione di veicoli elettrici a batteria nuovi, concepiti per il trasporto di persone, originari della Repubblica popolare cinese. La Commissione ritiene che tali importazioni beneficino di sovvenzioni compensabili e che esse causino una minaccia di pregiudizio grave all'industria dell'Unione, in un mercato che sta attraversando la transizione dai veicoli ICE ai veicoli elettrici a batteria.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il prodotto interessato è costituito da veicoli elettrici a batteria nuovi, destinati principalmente al trasporto di un massimo di nove persone compreso il conducente, azionati esclusivamente da uno o più motori elettrici. Il regolamento include espressamente anche i veicoli dotati di range extender a combustione interna (unità di potenza ausiliaria), mentre restano esclusi i veicoli della categoria L ai sensi del regolamento (UE) n. 168/2013 e i motocicli. L'applicazione riguarda le importazioni originarie della RPC e, sul piano operativo, le aliquote individuali si applicano solo alle società elencate nel dispositivo e nell'allegato; tutte le altre imprese cinesi sono soggette all'aliquota residuale.

Iter procedurale

La Commissione ha aperto l'inchiesta il 4 ottobre 2023 ai sensi dell'articolo 10, paragrafo 8, del regolamento di base, dopo consultazioni con il governo della RPC. Ha quindi disposto la registrazione delle importazioni dal 7 marzo 2024 e ha istituito misure provvisorie il 4 luglio 2024 con il regolamento di esecuzione (UE) 2024/1866. Nella fase finale ha raccolto osservazioni, tenuto audizioni e divulgato i fatti e le considerazioni principali, includendo ulteriori divulgazioni definitive e correzioni puntuali di dati e calcoli.

Sovvenzioni accertate e uso dei dati disponibili

La Commissione ha esaminato un ampio ventaglio di regimi e strumenti di sostegno: finanziamenti agevolati, linee di credito, cambiali di accettazione bancaria, sconti di effetti, capitalizzazioni del debito, conferimenti di capitale, obbligazioni, sussidi diretti, incentivi fiscali, esenzioni e agevolazioni tributarie, nonché la fornitura di terreni, batterie e litio-ferro-fosfato a condizioni inferiori al normale. In più punti ha fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell'articolo 28 del regolamento di base, ritenendo che il governo della RPC, alcune banche, associazioni di categoria e taluni gruppi di produttori abbiano omesso di collaborare pienamente o di fornire le informazioni richieste.

Finanziamenti agevolati e altre forme di credito

Nel capitolo dedicato ai finanziamenti agevolati, la Commissione ha considerato gli istituti finanziari cinesi, statali e privati, come enti pubblici o comunque soggetti a incarico/ordine del governo della RPC. Ha ritenuto che il sistema bancario operi in un quadro normativo che orienta il credito verso le industrie incentivate, tra cui quella dei veicoli elettrici a batteria, e che ciò giustifichi l'uso di parametri di riferimento esterni quando i tassi o le commissioni praticati siano distorti. La Commissione ha confermato tassi di sovvenzione specifici per prestiti, linee di credito, cambiali di accettazione bancaria, effetti allo sconto e altre forme di sostegno finanziario.

Sovvenzioni fiscali

Il regolamento conferma la compensabilità di diversi regimi fiscali cinesi. Tra questi, la riduzione dell'imposta sul reddito delle imprese per imprese ad alta e nuova tecnologia, le detrazioni agevolate per spese di R&S, l'esenzione dei dividendi tra imprese residenti qualificate, la detrazione dei ricavi da trasferimento di tecnologia, l'esenzione dall'imposta sul consumo per batterie e la riduzione dell'EIT per industrie chiave. La Commissione ha qualificato tali regimi come specifici, de jure o de facto, in quanto limitati a determinati settori, imprese o aree geografiche, e ha quantificato i vantaggi fiscali corrispondenti.

Fornitura di terreni, batterie e materie prime a condizioni agevolate

Per i diritti di uso dei terreni, la Commissione ha ritenuto che il mercato fondiario cinese sia distorto e ha utilizzato il Taipei cinese come parametro esterno di riferimento. Ha inoltre concluso che i fornitori cinesi di batterie e di litio-ferro-fosfato agiscano come enti pubblici o, in alternativa, come soggetti operanti su incarico o ordine dello Stato, anche attraverso associazioni di categoria e organismi di partito. In mancanza di dati affidabili sul mercato interno, la Commissione ha ricorso a benchmark esterni, tra cui i dati BMI, e ha determinato sovvenzioni molto rilevanti sulla fornitura di batterie e LFP a condizioni inferiori al prezzo di mercato.

Inchiesta su pregiudizio, minaccia di pregiudizio e nesso causale

La Commissione ha definito l'industria dell'Unione focalizzandosi sulla produzione nell'Unione, non sulla nazionalità dei marchi o dei gruppi. Ha riconosciuto che molti produttori dell'Unione sono OEM tradizionali in fase di transizione verso i veicoli elettrici a batteria, in linea con il regolamento (UE) 2019/631, come modificato dal regolamento (UE) 2023/851. Tuttavia ha osservato che l'industria dell'Unione ha subito una forte pressione concorrenziale dalle importazioni sovvenzionate cinesi, con incremento delle quote di mercato delle importazioni, calo della quota dell'industria dell'Unione, compressione dei prezzi e deterioramento della redditività.

Dati di mercato e analisi prospettica

Per supportare la valutazione prospettica, la Commissione ha esaminato anche i dati del quarto trimestre 2023, del primo trimestre 2024 e, in parte, del secondo trimestre 2024. Questi dati hanno mostrato che le importazioni cinesi sono rimaste elevate e che la quota di mercato dei marchi cinesi è aumentata fino al 14,1 % nel secondo trimestre 2024. Parallelamente la redditività dell'industria dell'Unione ha continuato a peggiorare, confermando che la minaccia di pregiudizio era chiara, imminente e prevedibile.

Interesse dell'Unione e consumatori

Nel bilanciamento degli interessi, la Commissione ha concluso che le misure sono necessarie per ristabilire condizioni di parità e consentire all'industria dell'Unione di raggiungere economie di scala essenziali per la riduzione dei costi unitari e l'offerta di veicoli elettrici più accessibili. Ha ritenuto che l'aumento dei prezzi al consumatore sarà limitato e comunque non tale da compromettere la transizione verso la mobilità elettrica. Sono stati respinti gli argomenti relativi a presunti effetti negativi sugli obiettivi climatici, su eventuali ritorsioni cinesi, su una presunta concorrenza interna nell'industria dell'Unione e su un supposto protezionismo.

Misure definitive e conseguenze pratiche

Il regolamento istituisce dazi compensativi definitivi pari al 17,0 % per BYD, al 18,8 % per Geely, al 35,3 % per SAIC, al 7,8 % per Tesla (Shanghai), al 20,7 % per le altre società che hanno collaborato e al 35,3 % per tutte le altre società. Sono previsti codici addizionali TARIC individuali e l'obbligo di fattura commerciale valida per beneficiare dell'aliquota individuale. La Commissione ha però deciso di non riscuotere i dazi provvisori e ha escluso la riscossione retroattiva sulle importazioni registrate, poiché non è stato accertato che la minaccia di pregiudizio si fosse già concretizzata in un pregiudizio grave.

Impegni di prezzo e monitoraggio

Le offerte di impegno presentate dalla CCCME, dai singoli gruppi e da alcune società del gruppo Geely sono state respinte perché considerate inadeguate e difficili da monitorare e applicare. La Commissione ha richiamato la complessità tecnica del prodotto, la moltitudine di modelli e NCP, la struttura societaria articolata dei gruppi esportatori e il rischio di compensazione incrociata. Tuttavia ha lasciato aperta la possibilità di ulteriori consultazioni per individuare in futuro impegni efficaci e applicabili.