Sentenza n. 3416/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto l'inottemperanza parziale del Ministero all'obbligo di pagamento delle spese di lite liquidate dalla sentenza del TAR Lombardia n. 537/2025, notificata il 17 febbraio 2025 e non impugnata, quindi passata in giudicato. L'Amministrazione aveva eseguito la sentenza presupposta del giudice ordinario quanto all'accredito della carta del docente e al pagamento delle spese del giudizio ordinario, ma non aveva corrisposto le spese liquidate dalla sentenza amministrativa, pari a 1.000 euro per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali del 15% e contributo unificato se dovuto. Il ricorrente ha chiesto l'ordine di integrale esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e l'applicazione della penalità di mora ai sensi dell'art. 114, comma 2, lett. e), c.p.a. Ha inoltre rappresentato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997. Il Ministero si è costituito formalmente senza contestare l'inadempimento né svolgere difese nel merito.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo adeguatamente documentata la pretesa e non contestato dal Ministero il mancato pagamento dell'obbligazione risultante dal titolo giudiziale. Ha dichiarato l'inottemperanza al giudicato e ordinato al Ministero di corrispondere al ricorrente, entro 90 giorni dalla comunicazione della sentenza, 1.000 euro per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali del 15% e contributo unificato se dovuto. Per il caso di ulteriore inerzia, ha nominato quale commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o un dirigente o funzionario delegato, assegnandogli 60 giorni dalla comunicazione effettuata dal ricorrente. Non è stato previsto alcun compenso per il commissario, in quanto dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l'istruzione. La richiesta di penalità di mora è stata respinta allo stato, poiché, in ragione dell'esiguità dell'importo, non sono stati ritenuti sussistenti i relativi presupposti; il TAR ha tuttavia lasciato ferma la possibilità di disporla su istanza in caso di persistente inottemperanza oltre i termini assegnati. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in 800 euro per compensi, oltre accessori e contributo unificato se dovuto.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza consente al giudice di ordinare l'esecuzione del giudicato e di nominare, anche preventivamente, un commissario ad acta; la penalità di mora può essere disposta per successive violazioni, inosservanze o ritardi, ma nel caso concreto è stata ritenuta non necessaria allo stato.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  termine dilatorio di 120 giorni

  Decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici sono esposti all'azione esecutiva per l'adempimento degli obblighi di pagamento derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  art. 13 comma 6bis.1 del DPR n. 115/2002

  Il contributo unificato è dovuto, se previsto dalla legge, secondo la disciplina richiamata nel capo di condanna alle spese.

Massime di principio

• L'omesso pagamento delle spese di lite liquidate da una sentenza passata in giudicato integra inottemperanza parziale, anche quando l'amministrazione abbia eseguito gli altri capi del giudicato o la sentenza presupposta emessa in altro giudizio.
• Nel giudizio di ottemperanza, quando l'inadempimento dell'amministrazione risulta documentalmente provato e non è contestato nel merito, il giudice può ordinare direttamente il pagamento delle somme dovute, fissando un termine per l'esecuzione.
• Il giudice dell'ottemperanza può nominare già nella sentenza un commissario ad acta destinato a operare in caso di persistente inerzia dell'amministrazione dopo la scadenza del termine assegnato.
• La penalità di mora prevista dall'art. 114, comma 2, lett. e), c.p.a. non deve essere applicata automaticamente: la sua irrogazione può essere esclusa, allo stato, quando l'importo dovuto sia esiguo e può essere successivamente disposta su istanza in caso di ulteriore inottemperanza.
• Quando il commissario ad acta è individuato in un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa oggetto dell'adempimento, il giudice può escludere la liquidazione di uno specifico compenso commissariale.

Come è indicizzato