Circolare numero 51 del 18-1-1995

Non assoggettabilita' all'obbligo assicurativo per religiosi e sacerdoti in specifiche attivita' ecclesiastiche

La circolare interviene per chiarire il regime assicurativo di alcune attivita' svolte da religiosi e sacerdoti nell'ambito di strutture ecclesiastiche. Il documento recepisce l'orientamento costituzionale e supera la precedente impostazione amministrativa, distinguendo con precisione tra attivita' interne all'Ordine o alla Congregazione e prestazioni rese a soggetti terzi o alla pubblica amministrazione.

Religiosi al servizio dell'Ordine o della Congregazione di appartenenza

Per i religiosi che prestano attivita' presso istituzioni gestite dall'Ordine o dalla Congregazione di appartenenza, la circolare dispone la revoca della delibera consiliare n. 204 del 21 ottobre 1983. In conseguenza di tale revoca, l'attivita' resa a favore del proprio Ordine o Congregazione non e' piu' considerata produttiva di obblighi assicurativi.

La motivazione richiamata e' duplice: da un lato la giurisprudenza della Corte Costituzionale, che ha escluso la configurabilita' di un rapporto di lavoro alle dipendenze di un "terzo" quando la prestazione sia resa in favore dell'Ordine o della Congregazione di appartenenza; dall'altro la situazione di incertezza normativa derivante dalla mancata conclusione dei progetti di legge relativi a un Fondo di previdenza per il clero regolare.

Conseguenze operative: archiviazione, rimborsi e ricorsi

Sul piano operativo, la circolare stabilisce che:

• non deve piu' essere richiesta alcuna contribuzione per l'attivita' dei religiosi a favore del proprio Ordine o Congregazione;
• le pratiche pendenti devono essere archiviate per insussistenza dell'obbligo assicurativo;
• le contribuzioni eventualmente gia' versate possono essere rimborsate su domanda degli interessati.

Inoltre, i ricorsi gia' trasmessi alla Direzione Centrale devono essere restituiti alle S.A.P. competenti per gli adempimenti conclusivi. Viene anche precisato che, pur essendo stati in passato mantenuti atti cautelativi sugli eventuali crediti dell'Istituto, tale impostazione viene superata dalla nuova determinazione.

Limite della non assoggettabilita': lavoro subordinato presso soggetti terzi

La circolare precisa tuttavia che l'esclusione dell'obbligo assicurativo non opera quando il religioso svolga una vera attivita' di lavoro subordinato presso un datore di lavoro dotato di soggettivita' giuridica propria e distinta dall'Ordine o Congregazione di appartenenza, oppure presso enti o organizzazioni non riconducibili ad alcun Ordine o Congregazione.

Sono richiamati, a titolo esemplificativo, i casi di:

• case di cura;
• asili;
• scuole;
• altri enti o organizzazioni facenti capo a Ordini o Congregazioni diversi da quelli di appartenenza.

In tali ipotesi permane quindi l'obbligo assicurativo secondo le leggi 3 maggio 1956, n. 392, e 24 giugno 1966, n. 535.

Sacerdoti insegnanti presso Seminari e scuole del Seminario

La seconda parte della circolare riguarda i sacerdoti secolari che prestano la loro opera presso i Seminari e le loro scuole, nell'ambito della diocesi di incardinazione o di servizio. Anche per tali soggetti viene riconosciuta l'insussistenza dell'obbligo assicurativo.

Il chiarimento si fonda sul fatto che i Seminari sono enti dell'ordinamento canonico, dotati di personalita' giuridica canonica, e sono espressamente individuati dalla normativa civile come enti ecclesiastici con finalita' di religione o di culto. La circolare richiama inoltre che per l'attivita' svolta all'interno dell'ordinamento canonico in funzione dello status sacerdotale esiste gia' un'assicurazione speciale, il Fondo Clero.

Irrilevanza di corsi riconosciuti e presenza di studenti esterni

La circolare specifica che tale qualificazione non cambia per il fatto che i corsi della scuola del Seminario siano eventualmente riconosciuti legalmente o frequentati anche da studenti esterni non aspiranti al sacerdozio. Queste circostanze non modificano infatti la natura canonica della struttura ne' il regime assicurativo applicabile ai sacerdoti che vi operano.

Casi in cui resta l'assicurazione obbligatoria comune

Resta invece fermo l'obbligo di assoggettamento all'assicurazione obbligatoria comune quando tra il sacerdote e una pubblica amministrazione o un terzo soggetto estraneo all'ordinamento canonico esista un vero rapporto di lavoro dipendente. La circolare cita come esempi:

• cappellani militari;
• cappellani degli ospedali;
• insegnanti presso scuole pubbliche.

In tali casi, la posizione del sacerdote e' assimilata a quella di qualsiasi altro lavoratore subordinato rispetto al soggetto datore di lavoro estraneo all'ordinamento canonico.