Direttiva 2005/65

Direttiva 2005/65/CE relativa al miglioramento della sicurezza dei porti

La direttiva istituisce un quadro armonizzato di sicurezza portuale nell’Unione, in funzione complementare rispetto al regolamento (CE) n. 725/2004 sulla sicurezza delle navi e degli impianti portuali. Il legislatore europeo muove dalla constatazione che la protezione delle sole navi e dei soli impianti portuali non è sufficiente a garantire un livello adeguato di sicurezza lungo la catena del trasporto marittimo; occorre quindi intervenire anche sull’intero perimetro portuale.

Finalità e logica di intervento

L’obiettivo è prevenire e ridurre il rischio di incidenti di sicurezza, in particolare di matrice terroristica, mediante misure comuni minime, un meccanismo di attuazione e controlli di conformità. La direttiva lascia agli Stati membri margini di organizzazione interna nella scelta di autorità, procedure e modalità operative, ma vincola al raggiungimento del risultato: predisporre un sistema effettivo di valutazione, pianificazione, vigilanza e aggiornamento della sicurezza dei porti.

Ambito di applicazione

La direttiva si applica ai porti situati nel territorio degli Stati membri che comprendano uno o più impianti portuali già coperti da un piano di sicurezza approvato ai sensi del regolamento (CE) n. 725/2004. Gli Stati membri possono estendere le misure alle zone connesse ai porti; restano esclusi gli impianti militari portuali. Quando il perimetro dell’impianto portuale coincide con l’intero porto, le disposizioni del regolamento (CE) n. 725/2004 prevalgono sulle norme della direttiva nelle parti di sovrapposizione.

Definizioni funzionali

L’articolo 3 definisce i concetti chiave per delimitare il campo applicativo: porto, interfaccia nave/porto, impianto portuale, punto di contatto per la sicurezza del porto e autorità di sicurezza del porto. Le definizioni sono operative, perché servono a individuare i soggetti responsabili e il perimetro delle misure da adottare.

Autorità competenti e coordinamento

Gli Stati membri devono designare un’autorità di sicurezza del porto per ciascuna area portuale interessata, con facoltà di attribuire la funzione a un’unica autorità per più porti. Tale autorità predispone e applica i piani di sicurezza del porto sulla base delle valutazioni di sicurezza. È inoltre richiesto un punto di contatto per la sicurezza portuale nei rapporti con la Commissione e con gli altri Stati membri; esso comunica l’elenco dei porti interessati e le eventuali modifiche. La direttiva insiste sul coordinamento stretto con il regolamento (CE) n. 725/2004 e, più in generale, sulla chiara ripartizione delle responsabilità tra i soggetti coinvolti.

Valutazione di sicurezza del porto

La valutazione di sicurezza è il presupposto del sistema. Gli Stati membri devono farla effettuare per i porti rientranti nell’ambito della direttiva, tenendo conto delle specificità delle diverse zone portuali e, se opportuno, delle aree adiacenti che incidono sulla sicurezza. L’allegato I richiede di individuare beni e infrastrutture da proteggere, minacce, vulnerabilità, contromisure, aspetti organizzativi, scenari di rischio, misure di controllo degli accessi, esigenze di comunicazione e tutela delle informazioni sensibili. Le valutazioni possono essere svolte da organismi di sicurezza riconosciuti e sono soggette ad approvazione dello Stato membro.

Piano di sicurezza del porto

Sulla base della valutazione devono essere elaborati, mantenuti e aggiornati piani di sicurezza del porto. Il piano deve tradurre il profilo di rischio in misure concrete per ciascun livello di sicurezza, definire procedure, misure e azioni, coordinarsi con i piani di sicurezza degli impianti portuali e prevedere, se necessario, disposizioni specifiche per passeggeri e veicoli nei servizi di trasporto passeggeri. L’allegato II dettaglia i contenuti minimi: controllo accessi, controllo documenti, bagagli e merci, gestione di oggetti o persone sospette, monitoraggio delle zone, segnaletica, comunicazioni di sicurezza, notifica degli incidenti, integrazione con altri piani di emergenza, formazione, organizzazione operativa e aggiornamento del piano. Il piano va approvato dallo Stato membro prima dell’attuazione e il suo funzionamento va monitorato.

Livelli di sicurezza

La direttiva prevede tre livelli di sicurezza, in linea con il regolamento (CE) n. 725/2004. Il livello 1 corrisponde alle misure minime costantemente mantenute; il livello 2 a misure supplementari in caso di aumento del rischio; il livello 3 a misure specifiche e temporanee quando un incidente è probabile e imminente. Gli Stati membri determinano il livello applicabile a ciascun porto o parte di porto e possono graduare le misure per zone diverse. Il livello in uso deve essere comunicato agli interessati e ogni variazione deve essere notificata.

Ruoli operativi, addestramenti e riesami

In ogni porto deve essere approvato un agente di sicurezza del porto, che funge da punto di contatto sulle questioni di sicurezza e collabora strettamente con gli agenti degli impianti portuali quando diversi. I piani e le valutazioni devono essere riesaminati ove opportuno e comunque almeno ogni cinque anni. L’allegato III richiede esercitazioni almeno una volta l’anno civile e, in ogni caso, a intervalli non superiori a 18 mesi; le esercitazioni possono essere su larga scala, in situazione reale, o in forma di simulazione o seminario, anche in collegamento con altri addestramenti di emergenza.

Organismi riconosciuti e garanzie di indipendenza

Gli Stati membri possono avvalersi di organismi di sicurezza riconosciuti, purché rispettino i requisiti dell’allegato IV: competenze tecniche, conoscenza delle operazioni portuali, capacità di valutare i rischi, affidabilità del personale, protezione delle informazioni sensibili e conoscenza della normativa applicabile. La direttiva impone un vincolo di indipendenza: l’organismo che abbia effettuato la valutazione o la sua revisione non può elaborare o rivedere il piano di sicurezza dello stesso porto.

Controllo, riservatezza e sanzioni

Gli Stati membri devono istituire un sistema di supervisione periodica dell’attuazione dei piani di sicurezza. La Commissione controlla l’applicazione della direttiva in cooperazione con i punti di contatto e congiuntamente alle ispezioni previste dal regolamento (CE) n. 725/2004. La disciplina include obblighi di riservatezza per le informazioni sensibili e richiede che il personale addetto alle ispezioni o al trattamento di tali informazioni disponga di un adeguato livello di verifica di sicurezza. Gli Stati membri devono inoltre prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive per le violazioni della normativa nazionale di recepimento.

Recepimento, entrata in vigore e relazioni di valutazione

Il termine di trasposizione è fissato al 15 giugno 2007. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri. La Commissione deve ricevere il testo delle disposizioni essenziali di recepimento. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È prevista una relazione di valutazione della Commissione entro il 15 dicembre 2008 e successivamente ogni cinque anni, sulla base anche delle informazioni raccolte tramite il sistema di controllo, con eventuali proposte di misure ulteriori.