Sentenza del 22/07/2019 n. 35 - Comm. Trib. Prov. Verbania

Esito

La controversia

È stata sollevata un'eccezione di difetto di ius postulandi, contestando la possibilità per l'Agenzia delle Entrate-Riscossione di costituirsi nel processo tributario tramite avvocati del libero foro anziché mediante l'Avvocatura dello Stato. La contestazione riguardava quindi la validità della rappresentanza e della difesa tecnica dell'ente.

La decisione

L'eccezione è stata disattesa. È stata ritenuta legittima la costituzione dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione tramite avvocati del libero foro iscritti nell'apposito elenco dell'ente. Il Regolamento di Amministrazione e la convenzione con l'Avvocatura dello Stato consentono infatti, per alcune controversie, tra cui quelle davanti alle commissioni tributarie, di avvalersi direttamente di dipendenti o di legali esterni. Pertanto, la rappresentanza processuale dell'Agenzia è stata considerata valida.

Norme richiamate

• Art. 1, comma 5, D.L. n. 193/2016, convertito in legge n. 255/2016

  atti organizzativi generali

  La disposizione consente l'adozione di atti organizzativi generali dell'Agenzia, tra i quali può rientrare il Regolamento di Amministrazione che disciplina anche le modalità di rappresentanza e difesa in giudizio.

• Art. 1, comma 8, D.L. n. 193/2016

  rapporti con l'Avvocatura dello Stato

  La norma permette di disciplinare mediante convenzione i rapporti tra l'Agenzia e l'Avvocatura dello Stato, anche prevedendo ipotesi in cui l'ente possa difendersi direttamente o tramite avvocati del libero foro.

• Regolamento di Amministrazione dell'Agenzia delle Entrate-Riscossione, deliberato il 26 marzo 2018 e approvato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze il 19 maggio 2018

  i rapporti con l'Avvocatura dello Stato sono regolati da apposita convenzione

  Il regolamento costituisce un atto organizzativo idoneo a disciplinare le modalità con cui l'Agenzia si avvale dell'Avvocatura dello Stato o di difensori diversi.

• Convenzione tra Agenzia delle Entrate e Avvocatura dello Stato del 22 giugno 2017

  per talune controversie, tra le quali le liti innanzi alle commissioni tributarie, l'Ente può stare in giudizio avvalendosi direttamente dei propri dipendenti o di avvocati del libero foro

  Nelle controversie tributarie l'Agenzia può validamente costituirsi tramite propri dipendenti o avvocati del libero foro iscritti nell'elenco interno, senza necessità di ricorrere sempre all'Avvocatura dello Stato.

Massime di principio

• L'Agenzia delle Entrate-Riscossione può essere validamente rappresentata e difesa da avvocati del libero foro quando ciò sia previsto dai suoi atti organizzativi e dalla convenzione applicabile con l'Avvocatura dello Stato.
• La mera circostanza che l'ente pubblico disponga dell'Avvocatura dello Stato non implica necessariamente un obbligo esclusivo di patrocinio da parte di quest'ultima.
• In caso di contestazione dello ius postulandi, occorre verificare il quadro normativo, il regolamento interno dell'ente e le convenzioni vigenti, nonché l'iscrizione del difensore nell'eventuale elenco previsto dall'amministrazione.
• Per le liti tributarie, la costituzione tramite un legale del libero foro è legittima se rientra tra le modalità espressamente autorizzate dalla disciplina organizzativa dell'Agenzia.