Ordinanza n. 2818/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La cooperativa ha appellato la sentenza del TAR Puglia chiedendone la sospensione cautelare. Il giudizio di primo grado riguardava la determinazione comunale n. 297 del 22 febbraio 2024, con cui il Comune di Manfredonia aveva annullato la SCIA n. 1505/2023 relativa a lavori di manutenzione straordinaria e al cambio di destinazione d'uso da D2-albergo a D4-struttura sanitaria, finalizzato alla realizzazione di una comunità riabilitativa assistenziale psichiatrica. Quanto al fumus boni iuris, l'appellante ha dedotto l'assenza dei presupposti di legge per l'esercizio dei poteri di autotutela sull'atto di annullamento della SCIA. Quanto al periculum in mora, ha prospettato la compromissione irreversibile della propria situazione giuridico-economica e ricadute negative sulla sanità, sulla sicurezza e sulla corretta applicazione delle misure alternative alla detenzione. Gli appellati hanno contestato la fondatezza dell'appello e sostenuto che il pregiudizio dedotto fosse esclusivamente economico, escludendo la rilevanza della situazione dei pazienti ospitati nella struttura.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha accolto la domanda cautelare e sospeso l'esecutività della sentenza del TAR Puglia. La decisione è stata fondata sul bilanciamento degli interessi e sulla prevalenza, nelle more della decisione di merito, dell'interesse alla continuità del servizio di accoglienza gestito dalla cooperativa. Il Collegio ha richiamato una precedente ordinanza della Sezione, secondo cui l'interruzione del servizio avrebbe richiesto il reperimento di strutture alternative in tempi non prevedibili, anche per la grave carenza di REMS sul territorio nazionale, mentre la prosecuzione del servizio nelle modalità attuali e fino alla decisione di merito non presentava criticità. L'ordinanza non definisce il merito delle censure relative all'annullamento della SCIA. È stata fissata per il 22 ottobre 2026 l'udienza pubblica di merito. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della particolarità della fattispecie.

Norme richiamate

• art. 98 c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base normativa per la domanda cautelare in appello e per la sospensione dell'efficacia della sentenza impugnata.

Massime di principio

• In sede cautelare d'appello, la sospensione dell'esecutività della sentenza può essere concessa quando, nel bilanciamento degli interessi, prevalga l'esigenza di assicurare la continuità di un servizio di accoglienza essenziale fino alla decisione di merito.
• La valutazione cautelare può attribuire rilievo agli effetti della sospensione o dell'esecuzione della sentenza sulla continuità assistenziale degli utenti e sulla necessità di reperire strutture alternative, anche quando il pregiudizio economico dedotto dall'appellante sia contestato dagli appellati.
• L'accoglimento della tutela cautelare non comporta una decisione anticipata sulle censure di merito relative alla legittimità dell'annullamento della SCIA.

Come è indicizzato