Sentenza n. 492/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente, quale esercente la responsabilità genitoriale sul figlio minore, aveva presentato il 29 aprile 2026 un’istanza alla dirigente scolastica, successivamente sollecitata il 7 maggio 2026. Chiedeva l’adozione di un provvedimento espresso sulla regolarizzazione delle assenze maturate dal minore in un determinato periodo, l’attestazione che tali assenze non fossero imputabili al minore o alla famiglia e non incidessero negativamente sull’anno scolastico o sulla carriera, nonché la comunicazione delle credenziali o la trasmissione integrale dei dati del registro elettronico. Non avendo ricevuto risposta, la ricorrente ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento. La controversia comprendeva anche pretese di accesso documentale, soggette alla disciplina dell’art. 116 c.p.a. e al termine di trenta giorni previsto dall’art. 25, comma 4, l. 241/1990.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile. Al momento della sua proposizione, avvenuta l’11 maggio 2026, non erano ancora decorsi i trenta giorni decorrenti dall’istanza del 29 aprile 2026, necessari sia per la conclusione ordinaria del procedimento ai sensi dell’art. 2, comma 2, l. 241/1990, sia, per le richieste di accesso documentale, per la formazione del silenzio-rigetto ai sensi dell’art. 25, comma 4, della stessa legge. Non si era quindi ancora formato un silenzio giuridicamente rilevante e sindacabile con l’azione avverso il silenzio o con il rito sull’accesso. Il ricorso è stato definito con sentenza semplificata ex art. 60 c.p.a., previa prospettazione della questione alla difesa della ricorrente. Non vi è stata regolazione delle spese, poiché le parti intimate non si sono costituite.

Norme richiamate

• art. 2, commi 1 e 2, l. 241/1990

  Ove il procedimento consegua obbligatoriamente ad un’istanza [...] le pubbliche amministrazioni hanno il dovere di concluderlo mediante l’adozione di un provvedimento espresso [...] Nei casi in cui [...] non prevedono un termine diverso, i procedimenti [...] devono concludersi entro il termine di trenta giorni

  Il termine ordinario di trenta giorni per la conclusione del procedimento non era ancora decorso alla data di proposizione del ricorso; pertanto non era configurabile un silenzio-inadempimento giuridicamente rilevante.

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Decorsi inutilmente trenta giorni dalla richiesta, questa si intende respinta

  Per le richieste di accesso documentale, il silenzio-rigetto si forma soltanto decorso il termine di trenta giorni dalla richiesta; prima di tale scadenza non è proponibile il ricorso contro il silenzio.

• art. 31 c.p.a.

  Decorsi i termini per la conclusione del procedimento amministrativo [...] chi vi ha interesse può chiedere l’accertamento dell’obbligo dell’amministrazione di provvedere

  L’azione avverso il silenzio presuppone l’inutile decorso del termine per la conclusione del procedimento; se il termine non è scaduto, il ricorso è inammissibile.

• art. 116 c.p.a.

  Contro le determinazioni e contro il silenzio sulle istanze di accesso ai documenti amministrativi [...] il ricorso è proposto entro trenta giorni [...] dalla formazione del silenzio

  Il rito sull’accesso presuppone la formazione del silenzio-rigetto secondo l’art. 25, comma 4, l. 241/1990.

• art. 117, comma 1, c.p.a.

  Il ricorso avverso il silenzio è proposto, anche senza previa diffida [...] nel termine di cui all’articolo 31, comma 2

  La proponibilità dell’azione contro il silenzio è subordinata al decorso del termine per la conclusione del procedimento.

• art. 60 c.p.a.

  La controversia è stata definita con sentenza semplificata in camera di consiglio, dopo che la questione decisiva era stata sottoposta alle parti.

Massime di principio

• L’azione avverso il silenzio-inadempimento è ammissibile soltanto dopo la scadenza del termine previsto per la conclusione del procedimento amministrativo; la proposizione anticipata del ricorso determina l’inammissibilità della domanda.
• Quando l’istanza riguarda l’accesso ai documenti amministrativi, il silenzio-rigetto si forma solo decorso il termine di trenta giorni previsto dall’art. 25, comma 4, l. 241/1990; prima di tale momento non è configurabile un silenzio impugnabile ai sensi dell’art. 116 c.p.a.
• La previa diffida non è necessaria per proporre l’azione avverso il silenzio, ma non può sostituire il necessario decorso del termine legale per la conclusione del procedimento.
• La scadenza del termine per provvedere deve essere verificata con riferimento alla data di proposizione del ricorso; se a tale data il termine non è ancora decorso, il ricorso è inammissibile anche qualora l’amministrazione non abbia successivamente adottato un provvedimento espresso.

Come è indicizzato