Sentenza del 07/07/2020 n. 475 - Comm. Trib. Prov. Torino

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato presso la Commissione Tributaria una sanzione amministrativa irrogata dall'Agenzia delle Entrate relativa a un illecito connesso a prestazioni lavorative. La questione centrale è la competenza della Commissione Tributaria a decidere su sanzioni amministrative non attinenti a profili tributari. La normativa aveva provvisoriamente esteso la competenza alle sanzioni irrogate da uffici finanziari con l'art. 12 co. 2 della L. 448/2001, ma tale estensione è stata dichiarata incostituzionale dalla Corte Costituzionale n. 130/2008.

La decisione

Il ricorso è stato ritenuto inammissibile per difetto di giurisdizione della Commissione Tributaria: le Commissioni tributarie non sono competenti a conoscere di sanzioni amministrative non connesse a questioni tributarie. La giurisprudenza di legittimità (Cass. n. 1864/2010) ha confermato che, dopo la dichiarazione di incostituzionalità della L. 448/2001 (art. 12 co. 2), la competenza delle Commissioni Tributarie è limitata alle controversie attinenti a materie tributarie e non può essere estesa alle sanzioni di natura diversa.

Norme richiamate

• art. 2 D.Lgs. 546/1992

  Indica la competenza delle Commissioni tributarie per le controversie in materia tributaria. Non comprende le sanzioni amministrative estranee alla materia tributaria, salvo la modifica poi dichiarata incostituzionale.

• art. 12 co. 2 L. 448/2001 (Finanziaria 2002)

  Aveva esteso la competenza delle Commissioni tributarie a qualsiasi sanzione amministrativa irrogata da uffici finanziari; tale estensione è stata però ritenuta incostituzionale e pertanto non opera.

• Corte Costituzionale, sent. n. 130/2008

  Dichiarazione di incostituzionalità dell'estensione prevista dalla L. 448/2001, con la conseguente esclusione della competenza delle Commissioni tributarie sulle sanzioni non attinenti a questioni tributarie.

• Cassazione, sent. n. 1864/2010

  Conferma di orientamento della Corte di legittimità: le Commissioni tributarie sono incompetenti a giudicare sanzioni amministrative non connesse a irregolarità tributarie, in linea con la declaratoria di incostituzionalità della normativa che le avrebbe estese.

Massime di principio

• Determinare sempre la natura sostanziale della sanzione: se è strettamente connessa a obblighi tributari la competente è la Commissione Tributaria; se attiene a profili di diritto del lavoro, amministrativo o penale, la Commissione Tributaria è incompetente.
• La circostanza che una sanzione sia stata irrogata dall'Agenzia delle Entrate non è di per sé sufficiente a far rilevare la competenza tributaria: è decisivo il contenuto e la connessione con la materia fiscale.
• Gli interventi legislativi che avevano temporaneamente ampliato la competenza delle Commissioni tributarie (es. L. 448/2001) sono stati dichiarati incostituzionali; pertanto non possono essere invocati per giustificare la giurisdizione tributaria su sanzioni estranee al diritto tributario.
• Se un ricorso è già stato proposto davanti alla Commissione Tributaria e questa è incompetente, l'atto può essere dichiarato inammissibile o la competenza può essere eccepita; valutare i termini e la possibilità di riproporre il gravame davanti al giudice competente (giudice ordinario o amministrativo) secondo la natura della sanzione.
• In caso di dubbio sulla competenza, sollevare tempestivamente l'eccezione di incompetenza e documentare la mancanza di connessione con profili tributari; verificare la giurisprudenza applicabile per orientare la scelta della sede più idonea.