Provvedimento AGCM A531 n. 28092 del 21/01/2020

Proroga dell’istruttoria A531 sulle condotte di COREPLA nel riciclo degli imballaggi primari

Il provvedimento riguarda il procedimento A531, avviato nei confronti del Consorzio Nazionale per la Raccolta il Riciclo e il Recupero degli imballaggi in plastica (COREPLA) per verificare presunte condotte abusive nel settore del riciclo degli imballaggi primari. L’atto non definisce il merito dell’accusa, ma proroga il termine di conclusione dell’istruttoria al 30 giugno 2020.

Parti e origine del procedimento

Il 30 aprile 2019 l’AGCM ha avviato, ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990, un procedimento volto ad accertare l’eventuale violazione dell’articolo 102 TFUE da parte di COREPLA. Contestualmente è stato avviato un subprocedimento cautelare ai sensi dell’articolo 14-bis della legge n. 287/1990.

Dal testo emerge il coinvolgimento procedimentale di ANCI e CORIPET. L’Autorità ha disposto l’integrazione del contraddittorio per acquisire da ANCI ulteriori informazioni sullo stato delle negoziazioni dell’accordo ANCI/CORIPET, richiamato nel decreto del MATTM del 24 aprile 2018, nonché eventuali osservazioni sulle offerte formulate da CORIPET.

Oggetto e qualificazione giuridica

L’istruttoria principale mira ad accertare l’esistenza di condotte qualificabili come abuso di posizione dominante ai sensi dell’articolo 102 TFUE. Il provvedimento non descrive nel dettaglio le condotte contestate, né definisce i mercati rilevanti, la posizione di COREPLA o gli effetti anticoncorrenziali oggetto di accertamento.

Sono richiamati anche il Regolamento (CE) n. 1/2003 e la legge n. 287/1990, ma l’unica disposizione sostanziale espressamente indicata come parametro dell’istruttoria è l’articolo 102 TFUE.

Svolgimento dell’istruttoria e subprocedimento cautelare

COREPLA ha chiesto e ottenuto una proroga per la presentazione di memorie e documentazione difensiva. Nel corso della prima audizione cautelare dell’11 giugno 2019, COREPLA ha inoltre richiesto l’integrazione del contraddittorio, successivamente disposta dall’Autorità.

A seguito dell’integrazione del contraddittorio, l’AGCM ha fissato al 10 settembre 2019 un nuovo termine per la presentazione delle memorie difensive nell’ambito del subprocedimento cautelare. COREPLA ha poi richiesto una proroga dei termini per la presentazione degli impegni, presentati il 23 settembre 2019.

Dopo l’audizione cautelare del 25 settembre 2019, l’Autorità ha adottato, con provvedimento del 29 ottobre 2019, misure cautelari nei confronti di COREPLA. Il testo in esame non specifica il contenuto di tali misure né le relative modalità di esecuzione.

Motivazione della proroga

L’AGCM ha rilevato che la durata del subprocedimento cautelare, le proroghe concesse su richiesta di COREPLA e gli adempimenti conseguenti hanno determinato un allungamento dei tempi dell’attività istruttoria nel procedimento principale.

La proroga è stata ritenuta necessaria per garantire, da un lato, la piena tutela dei diritti di difesa di COREPLA e, dall’altro, l’efficacia dell’azione amministrativa. Il nuovo termine per la conclusione del procedimento è stato fissato al 30 giugno 2020.

Natura ed esito dell’atto

L’atto ha natura procedimentale e non contiene una decisione definitiva sul merito. In particolare, non accerta la violazione dell’articolo 102 TFUE, non dichiara l’esistenza di un abuso di posizione dominante e non irroga sanzioni.

La proroga mantiene quindi pendente il procedimento A531, lasciando impregiudicata la successiva valutazione dell’Autorità sulle condotte di COREPLA e sugli eventuali impegni presentati.