Direttiva 2009/29

Modifica della direttiva 2003/87/CE e rafforzamento dell’ETS

La direttiva 2009/29/CE interviene sulla direttiva 2003/87/CE con l’obiettivo di perfezionare ed estendere il sistema UE di scambio delle quote di emissione dei gas a effetto serra. Il testo si colloca nel quadro degli impegni climatici dell’Unione per il 2020 e oltre, con riferimento al limite di 2 °C, al target interno di riduzione almeno del 20% entro il 2020 e alla prospettiva di un obiettivo più severo del 30% in presenza di un accordo internazionale vincolante.

Obiettivi e logica di fondo

La direttiva mira a rendere il sistema più prevedibile, efficiente e armonizzato, superando la frammentazione dei piani nazionali di assegnazione. La logica di fondo è quella di rafforzare il segnale di prezzo del carbonio, ampliare la platea dei settori e dei gas disciplinati, ridurre le distorsioni del mercato interno e preparare il sistema a eventuali collegamenti con altri sistemi vincolanti di scambio.

Ambito di applicazione

L’ambito ETS viene confermato e ampliato. Restano coperti gli impianti e le attività dell’allegato I, ma la direttiva chiarisce anche la nozione di combustione e di impianto di produzione di elettricità, nonché l’inclusione dei voli da e verso aerodromi situati nel territorio degli Stati membri. È inoltre prevista la possibilità di includere unilateralmente altre attività e altri gas, previa approvazione della Commissione, se il monitoraggio e la comunicazione sono sufficientemente accurati.

Sono previste esclusioni e regimi speciali:

• impianti di ricerca e sviluppo e impianti che utilizzano esclusivamente biomassa;
• piccoli impianti sotto soglia, con possibile esclusione subordinata a misure equivalenti;
• ospedali, se adottano misure equivalenti;
• specifiche categorie di voli escluse dall’allegato I;
• deroghe transitorie per taluni Stati membri in materia di produzione di elettricità.

Tetto complessivo e riduzione lineare delle quote

Il nuovo articolo 9 introduce un cap comunitario unico con riduzione lineare dal 2013. Il quantitativo complessivo di quote diminuisce ogni anno con un fattore pari all’1,74% rispetto alla media annua delle quote rilasciate dagli Stati membri per il periodo 2008-2012.

La Commissione deve:

• pubblicare entro il 30 giugno 2010 il quantitativo assoluto di quote per il 2013;
• riesaminare il fattore lineare a partire dal 2020;
• presentare, se del caso, una proposta al Parlamento europeo e al Consiglio in vista di una decisione entro il 2025.

Inoltre, l’articolo 9 bis disciplina gli adeguamenti del quantitativo comunitario per:

• impianti inclusi nel sistema nel periodo 2008-2012;
• impianti inseriti solo dal 2013, sulla base di dati verificati da presentare entro il 30 aprile 2010;
• impianti esclusi ai sensi dell’articolo 27.

Aste come regola e riparto solidaristico

Dal 2013 la regola generale è la messa all’asta di tutte le quote non assegnate gratuitamente. La direttiva accentua così il passaggio da un sistema fondato su assegnazioni gratuite nazionali a un modello in cui l’asta diventa il principio cardine.

La ripartizione del quantitativo totale da mettere all’asta segue tre criteri:

• 88% secondo la quota di emissioni verificate 2005 o la media 2005-2007 del singolo Stato membro;
• 10% per solidarietà e crescita, secondo l’allegato II bis;
• 2% per gli Stati membri che nel 2005 erano almeno del 20% sotto il proprio livello di riferimento Kyoto, secondo l’allegato II ter.

Gli Stati membri decidono come utilizzare i proventi delle aste, ma almeno il 50% deve essere destinato a finalità climatiche, energetiche, di adattamento, ricerca, innovazione, CCS, rinnovabili, efficienza energetica, misure sociali e copertura dei costi amministrativi del sistema. La direttiva consente di considerare equivalenti anche misure di sostegno fiscale, finanziario o normativo di valore almeno corrispondente.

Assegnazione gratuita transitoria e benchmark armonizzati

L’articolo 10 bis rappresenta il cuore della riforma dell’allocazione gratuita. La Commissione deve adottare entro il 31 dicembre 2010 misure di attuazione completamente armonizzate per definire benchmark ex ante, tenendo conto delle tecniche più efficienti, dei prodotti sostitutivi, dei processi alternativi, della cogenerazione, della biomassa e della CCS.

Punti essenziali:

• il benchmark si basa, in linea di principio, sul livello medio delle prestazioni del 10% degli impianti più efficienti del settore nel periodo 2007-2008;
• l’assegnazione gratuita deve evitare di incentivare l’aumento delle emissioni;
• gli impianti di produzione di elettricità non ricevono, di regola, quote gratuite, salvo eccezioni espressamente previste;
• l’allocazione gratuita deve essere progressivamente ridotta fino alla cessazione nel 2027.

Nuovi entranti, riserva e progetti dimostrativi

La direttiva istituisce una riserva comunitaria per i nuovi entranti pari al 5% del totale delle quote del periodo 2013-2020. Le quote non usate dalla riserva sono messe all’asta.

La nozione di nuovo entrante comprende, tra l’altro:

• impianti autorizzati per la prima volta dopo il 30 giugno 2011;
• impianti che iniziano per la prima volta un’attività ricompresa nel sistema;
• impianti che subiscono un ampliamento sostanziale dopo il 30 giugno 2011.

La direttiva esclude comunque l’assegnazione gratuita ai nuovi entranti per la produzione di energia elettrica.

Sempre nell’ambito della riserva, fino a 300 milioni di quote sono destinate a finanziare, fino al 31 dicembre 2015, un massimo di 12 progetti dimostrativi su scala commerciale per CCS e tecnologie innovative rinnovabili, con criteri oggettivi, trasparenti e distribuzione geografica equilibrata.

Deroga transitoria per l’ammodernamento del settore elettrico

L’articolo 10 quater consente a determinati Stati membri di concedere quote gratuite transitorie agli impianti elettrici in funzione prima del 31 dicembre 2008 o con investimenti avviati entro tale data, purché ricorrano specifiche condizioni di isolamento della rete o di forte dipendenza da un solo combustibile fossile e basso PIL pro capite.

La deroga richiede:

• un piano nazionale di investimenti in riadeguamento, infrastrutture e tecnologie pulite;
• una relazione annuale sugli investimenti effettuati;
• una domanda alla Commissione entro il 30 settembre 2011 con metodo di assegnazione, elenco impianti, prove delle condizioni di accesso e misure contro distorsioni concorrenziali.

Nel 2013 l’assegnazione gratuita non può superare il 70% delle emissioni medie annuali 2005-2007 dei siti interessati e deve cessare gradualmente entro il 2020.

Settori a rischio di rilocalizzazione del carbonio

La direttiva introduce un trattamento particolarmente favorevole per i settori e sottosettori esposti a carbon leakage. In tali casi, l’assegnazione gratuita può arrivare al 100% del quantitativo determinato secondo i benchmark.

La Commissione deve elaborare entro il 31 dicembre 2009 e poi ogni cinque anni un elenco di settori e sottosettori interessati, sulla base di criteri quantitativi e qualitativi. I criteri principali sono:

• aumento dei costi di produzione pari ad almeno il 5% del valore aggiunto lordo e intensità degli scambi con paesi terzi superiore al 10%;
• oppure soglie più elevate del 30% per costi o intensità commerciale;
• ulteriori elementi qualitativi su capacità di ridurre emissioni, struttura del mercato e margini di profitto.

L’articolo 10 ter impone poi una relazione della Commissione entro il 30 giugno 2010, con possibili proposte su:

• adeguamento della quota gratuita per i settori esposti;
• possibile inclusione degli importatori di prodotti;
• impatti sulla sicurezza energetica.

Crediti internazionali e rapporti con l’accordo climatico globale

La disciplina dei crediti CER ed ERU viene armonizzata e irrigidita. La direttiva consente, entro limiti quantitativi precisi, l’utilizzo di crediti di progetto anche dopo il 2012, ma distingue tra scenari con e senza accordo internazionale sui cambiamenti climatici.

Punti rilevanti:

• possibilità di scambiare CER e ERU non utilizzate per quote dal 2013;
• utilizzo di crediti da progetti nei paesi meno sviluppati, con priorità fino al 2020;
• possibilità di accordi con paesi terzi per l’uso di crediti di alta qualità;
• dopo un accordo internazionale, accettazione solo di crediti provenienti da paesi terzi che abbiano ratificato l’accordo;
• possibilità di misure per limitare tipi specifici di crediti dal 1º gennaio 2013.

La direttiva mira così a preservare l’integrità ambientale del sistema e, al tempo stesso, la sua compatibilità con gli sviluppi negoziali internazionali.

Monitoraggio, comunicazione, verifica e trasparenza

Il testo rafforza la filiera MRV (monitoring, reporting, verification). La Commissione deve adottare entro il 31 dicembre 2011 regolamenti su monitoraggio e comunicazione delle emissioni e sulla verifica/accreditamento dei verificatori.

Gli Stati membri devono assicurare che:

• ogni gestore di impianto e ogni operatore aereo controlli e comunichi annualmente le emissioni;
• i dati siano conformi al regolamento UE;
• possano essere usati sistemi automatizzati e formati standard per lo scambio dati.

L’articolo 15 bis impone la divulgazione sistematica delle decisioni e delle comunicazioni su quote e controlli, salvi i dati coperti da segreto professionale.

Registro comunitario e circolazione delle quote

Dal 1º gennaio 2012 le quote sono conservate nel registro comunitario, che deve consentire le operazioni necessarie alla gestione dei conti, assegnazione, restituzione e cancellazione. Il sistema di registro è concepito anche per facilitare future interconnessioni con sistemi esterni compatibili e garantire una qualità di servizio equivalente a quella dei registri nazionali.

Sanzioni e validità delle quote

L’articolo 16, paragrafo 4, prevede che l’ammenda per emissioni in eccesso rispetto alle quote assegnate a partire dal 1º gennaio 2013 sia adeguata in base all’indice europeo dei prezzi al consumo.

L’articolo 13 stabilisce che le quote rilasciate dal 1º gennaio 2013 siano valide per periodi di otto anni e che quelle non più valide siano cancellate dopo quattro mesi dall’inizio del periodo di riferimento, con rilascio di nuove quote per il periodo in corso a chi abbia subito la cancellazione.

Collegamenti con altri sistemi e attività di progetto

La direttiva apre alla conclusione di accordi di riconoscimento reciproco delle quote con sistemi vincolanti compatibili di paesi terzi o entità sub-federali/regionali. Consente anche accordi non vincolanti per il coordinamento amministrativo e tecnico.

Inoltre, l’articolo 24 bis consente l’adozione di norme armonizzate per progetti di riduzione delle emissioni non coperti dal sistema, purché non vi sia doppia contabilizzazione né ostacolo ad altre iniziative di abbattimento. Gli Stati membri possono però rifiutare il rilascio di quote per determinati tipi di progetti realizzati sul proprio territorio.

Disposizioni finali e recepimento

La direttiva impone il recepimento entro il 31 dicembre 2012. Tuttavia, le disposizioni relative all’articolo 9 bis, paragrafo 2, e all’articolo 11 devono essere recepite entro il 31 dicembre 2009. Gli Stati membri devono applicare le misure dal 1º gennaio 2013 e comunicare alla Commissione le disposizioni nazionali di recepimento.

È prevista una disposizione transitoria secondo cui la versione precedente della direttiva 2003/87/CE, come già modificata, continua ad applicarsi fino al 31 dicembre 2012. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è rivolta agli Stati membri.