Sentenza n. 9357/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato il decreto regionale del 14 dicembre 2022, la successiva richiesta di pagamento di euro 77.882,25, i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, nonché gli ulteriori atti presupposti, tra cui intese, accordi e circolari ministeriali, contestando sia l'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il meccanismo del payback sui dispositivi medici, sia vizi propri dei provvedimenti impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina sopravvenuta dell'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione degli obblighi delle aziende mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare le censure di merito. Ha ritenuto che, in assenza degli adempimenti comunicativi posti dalla disciplina sopravvenuta a carico delle Regioni e delle Province autonome, non ricorressero i presupposti per la declaratoria di cessazione della materia del contendere ex lege prevista dalla novella. Tuttavia, l'avvenuto versamento da parte della ricorrente della quota del 25 per cento ha determinato la palese sopravvenuta carenza di interesse alla definizione del giudizio. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  La disciplina sopravvenuta consente alle aziende fornitrici di estinguere gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento della quota ridotta del 25 per cento; l'avvenuto versamento, in mancanza degli adempimenti comunicativi regionali previsti dalla novella, determina l'improcedibilità del giudizio per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Prevede gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici oggetto della disciplina del payback richiamata dalla normativa sopravvenuta.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce la disciplina sopravvenuta di definizione agevolata degli obblighi di payback.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto della camera di consiglio nella quale il Presidente ha dato avviso della possibile definizione del giudizio per sopravvenuta carenza di interesse.

Massime di principio

• Quando, nelle more del giudizio, una disciplina sopravvenuta consente di estinguere l'obbligazione controversa mediante il pagamento di una quota ridotta e il ricorrente effettua tale pagamento, viene meno l'interesse concreto e attuale alla decisione sull'impugnazione dell'atto originario.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge per i giudizi pendenti può essere dichiarata solo quando siano stati adempiuti gli specifici adempimenti comunicativi e procedurali richiesti dalla medesima disciplina; in loro assenza, l'effetto processuale appropriato può essere l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• L'estinzione sostanziale dell'obbligazione controversa mediante il pagamento previsto dalla normativa sopravvenuta non impone al giudice di esaminare i motivi di illegittimità dedotti contro gli atti originari, essendo sufficiente rilevare il venir meno dell'utilità della decisione.

Come è indicizzato