Cassazione Civile, Ordinanza n. 39594/2021 del 13/12/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale relativo al classamento e all'attribuzione della rendita di un impianto di depurazione, emesso a seguito di procedura DOCFA. La Commissione tributaria regionale aveva confermato il classamento dell'immobile in categoria E/9, ritenendo che la destinazione a servizio pubblico e la gestione in regime di convenzione o concessione fossero incompatibili con la categoria D/7. L'Agenzia delle Entrate ha proposto ricorso per cassazione denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 8 del D.P.R. n. 1142/1949 e dell'art. 2, comma 40, del D.L. n. 262/2006, sostenendo che l'impianto avrebbe dovuto essere classificato in D/7 perché strumentale a un'attività industriale o comunque economica, e che la destinazione a pubblico interesse non esclude la natura imprenditoriale della gestione del servizio idrico integrato.

Norme richiamate

• art. 8 del D.P.R. 1 dicembre 1949 n. 1142

  Richiamato come norma sul classamento catastale, nel senso che occorre guardare alle caratteristiche e alla destinazione funzionale dell'immobile per individuare la corretta categoria.

• art. 2, comma 40, del D.L. 3 ottobre 2006 n. 262 convertito dalla L. 24 novembre 2006 n. 286

  Nelle unità immobiliari censite nelle categorie catastali E/1, E/2, E/3, E/4, E/5, E/6 ed E/9 non possono essere compresi immobili o porzioni di immobili destinati ad uso commerciale, industriale, ad ufficio privato ovvero ad usi diversi, qualora gli stessi presentino autonomia funzionale e reddituale

  La norma è letta come espressione dell'incompatibilità tra categoria E e destinazione commerciale o industriale dell'immobile dotato di autonomia funzionale e reddituale.

• art. 384, comma 1, cod. proc. civ.

  Consente la decisione nel merito senza rinvio quando non siano necessari ulteriori accertamenti in fatto.

• art. 360, comma 1, n. 3, cod. proc. civ.

  È il parametro di deduzione della violazione di legge invocato nel ricorso.

• art. 9, comma 1, L. 5 gennaio 1994 n. 36

  I comuni e le province di ciascun ambito territoriale ottimale ... organizzano il servizio idrico integrato ... al fine di garantirne la gestione secondo criteri di efficienza, di efficacia e di economicità

  Il servizio idrico integrato deve essere gestito secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 141 del D.L.vo 3 aprile 2006 n. 152

  Il servizio idrico integrato è costituito dall'insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili di fognatura e di depurazione delle acque reflue, e deve essere gestito secondo principi di efficienza, efficacia ed economicità

  La gestione del servizio idrico integrato, comprensiva della depurazione, segue principi di efficienza, efficacia ed economicità.

• art. 154, comma 1, del D.L.vo 3 aprile 2006 n. 152

  La tariffa costituisce il corrispettivo del servizio idrico integrato ... in modo che sia assicurata la copertura integrale dei costi di investimento e di esercizio secondo il principio del recupero dei costi e secondo il principio "chi inquina paga". Tutte le quote della tariffa del servizio idrico integrato hanno natura di corrispettivo

  La tariffa del servizio idrico integrato ha natura di corrispettivo e assicura copertura integrale dei costi, confermando la logica economica dell'attività.

• art. 113 del D.L.vo 18 agosto 2000 n. 267

  Richiamato per qualificare i servizi pubblici locali come servizi a rilevanza economica quando la tariffa può coprire i costi e generare utile.

• art. 117, comma 2, lett. e) e lett. s), Cost.

  Richiamato per affermare che la disciplina del servizio idrico integrato attiene alla tutela della concorrenza e dell'ambiente, materie di competenza legislativa esclusiva statale.

• art. 2050 cod. civ.

  Richiamato in modo incidentale per collegare la gestione improntata a criteri di economicità al requisito teleologico minimo dell'attività imprenditoriale.

Massime di principio

• Ai fini del classamento catastale, ciò che rileva non è la sola finalità pubblicistica del servizio, ma la concreta destinazione funzionale dell'immobile e la sua eventuale autonomia funzionale e reddituale.
• Gli immobili inseriti nelle categorie del gruppo E non possono comprendere beni destinati ad uso commerciale o industriale quando questi abbiano autonomia funzionale e reddituale; in presenza di tale destinazione, la classificazione nel gruppo E è incompatibile.
• Un impianto destinato alla depurazione e allo smaltimento di acque reflue, se inserito in un sistema di gestione improntato a efficienza, efficacia, economicità e copertura dei costi tramite tariffa, va ricondotto al gruppo D e non al gruppo E.
• La natura pubblica del servizio o la sua gestione da parte di un ente territoriale, di un'azienda municipalizzata o di una società partecipata non esclude di per sé la connotazione economico-imprenditoriale dell'attività ai fini catastali.
• Quando la questione è solo di diritto e non richiede nuovi accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere nel merito, rigettando l'originaria domanda o impugnazione della parte soccombente.

Come è indicizzato