Sentenza del 24/02/2023 n. 39 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Friuli Venezia Giulia

Esito

La controversia

Impugnazione di avviso di accertamento catastale che riclassificava un'unita' immobiliare da categoria D/10 (fabbricati per funzioni produttive connesse alle attivita' agricole, agriturismo) a D/8, per presunto mancato svolgimento dell'attivita' agrituristica. La contribuente deduceva che l'immobile era storicamente destinato ad agriturismo, che la sospensione dell'attivita' era stata determinata da un incendio e da cause di forza maggiore, che all'atto dell'acquisto l'immobile risultava gia' classificato D/10 e che erano stati acquisiti titoli (SCIA, certificato di agibilita') e impegni contrattuali a mantenere la destinazione agrituristica.

La decisione

La Corte d'appello ha annullato l'avviso di accertamento e confermato l'attribuzione della categoria D/10 all'unita' immobiliare. Il giudice ha ritenuto che, ai fini del classamento catastale, rileva la destinazione ordinaria e permanente e l'idoneita' dell'immobile allo svolgimento dell'attivita' agrituristica (destinazione), non l'effettivo esercizio continuativo dell'attivita' al momento dell'accertamento; l'immobile aveva ottenuto nuovamente l'agibilita' (10.12.2015), vi erano impegni contrattuali a mantenere la destinazione e la zona era urbanisticamente vincolata come area di interesse agricolo. Per la novita' della questione le spese di entrambi i gradi sono compensate.

Norme richiamate

• Decreto-legge 30.12.1993 n.557, art. 9, comma 3-bis (conv. L. 26.2.1994 n.133)

  Riconosce il carattere di ruralita' alle costruzioni strumentali necessarie allo svolgimento dell'attivita' agricola, in particolare a quelle destinate all'agriturismo; la Corte interpreta che per il riconoscimento della ruralita' rileva la destinazione/idoneita' dell'immobile e non l'effettivo svolgimento continuativo dell'attivita'.

• DPR 23.3.1998 n.139, art. 1, comma 5

  Prevede che le costruzioni strumentali all'esercizio dell'attivita' agricola, comprese quelle destinate all'agriturismo, siano censite in categoria D/10 quando le caratteristiche di destinazione e tipologiche non consentono una destinazione diversa senza radicali trasformazioni; la Corte applica questo criterio per confermare la classificazione D/10.

• DPR 1.12.1949 n.1142, art. 6 e art. 61, comma 2

  Stabilisce che le unita' immobiliari vanno classificate in base alla destinazione ordinaria e permanente e alle caratteristiche all'atto del classamento; la Corte ne ricava che il classamento deve guardare alla destinazione/idoneita' e non a fluttuazioni temporanee dell'attivita'.

• Legge 20.2.2006 n.96

  Legge quadro sull'agriturismo che definisce l'attivita' come esercitata dagli imprenditori agricoli in connessione con l'attivita' agricola; la Corte richiama la definizione ma distingue tra requisiti amministrativi per l'esercizio e il criterio catastale della destinazione/idoneita'.

• Legge regionale Friuli Venezia Giulia 22.7.1996 n.25 e regolamento regionale (DPR regionale n.234/2011)

  norme regionali e regolamento sopra richiamati

  La normativa regionale disciplina requisiti, SCIA, iscrizione e durata della destinazione agrituristica; rileva in particolare l'obbligo di mantenimento della destinazione per 10 anni ai fini dei benefici, elemento interpretato come conferma che e' la destinazione a dover essere preservata, non l'effettivo svolgimento continuativo dell'attivita'.

• Legge n.662/1996, art. 3, comma 156 (richiamata nel DPR 139/1998)

  Richiamo legislativo rispetto alle norme di attuazione del classamento catastale; utilizzato per collegare la normativa catastale al regolamento che disciplina le categorie D/10.

• Piano regolatore comunale - classificazione E6 (zona di interesse agricolo)

  area classificata come E6 nel PRG comunale

  La classificazione urbanistica quale zona di interesse agricolo vincola la destinazione d'uso e rafforza l'argomento che gli immobili non potevano essere destinati ad attivita' commerciali estranee, favorendo la conservazione della categoria D/10.

Massime di principio

• Il classamento catastale si fonda sulla destinazione ordinaria e permanente e sull'idoneita' tipologica dell'immobile, non sull'effettivo e continuativo svolgimento dell'attivita' al momento dell'accertamento.
• Una sospensione dell'attivita' dovuta a eventi fortuiti o forza maggiore (es. incendio) non determina automaticamente la perdita della qualita' di immobile strumentale rurale se l'immobile resta destinato e idoneo all'attivita' agricola/ agrituristica.
• La riconferma dell'agibilita', la presentazione di SCIA, la precedente qualificazione catastale, impegni contrattuali sul mantenimento della destinazione e vincoli urbanistici sono elementi probatori significativi per contrastare una riclassificazione.
• La normativa regionale che impone il mantenimento della destinazione per il riconoscimento di benefici (es. 10 anni) costituisce un indizio della centralita' della destinazione rispetto al mero esercizio effettivo dell'attivita'.
• La mera mancanza di produzione di reddito o il non aver iniziato l'attivita' non costituiscono, di per sé, motivo sufficiente per cambiare categoria catastale quando l'immobile resta idoneo e vincolato alla destinazione rurale.
• Per opporsi efficacemente a una riclassificazione catastale: documentare la destinazione e idoneita' (progetti, agibilita', precedenti classamenti), evidenziare cause di forza maggiore, produrre autorizzazioni/SCIA e richiamare eventuali vincoli urbanistici.