Sentenza del 09/02/2022 n. 380 - Comm. Trib. Reg. per la Lombardia

Esito

La controversia

Impugnazione dell'annullamento dell'avviso di accertamento catastale con cui l'Agenzia aveva riclassato due unità immobiliari da categoria A/2 a A/1 (aumento di rendita). L'Agenzia sosteneva che la rettifica fosse fondata sui principi dell'estimo catastale, che la procedura DOCFA è partecipativa ma non vincolante e che il 'classamento automatico' non è cogente; i contribuenti contestavano la carenza motivazionale dell'avviso (mancata indicazione delle ragioni tecniche che giustificano il diverso classamento e delle discrepanze rispetto alla proposta DOCFA) e richiedevano la conferma della categoria risultante dal DOCFA o, in subordine, una classe inferiore.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha respinto l'appello dell'Agenzia e confermato la sentenza della Commissione Tributaria Provinciale che aveva annullato l'avviso di accertamento. Il motivo: l'atto di rettifica risultava carente di una motivazione minima e specifica; le argomentazioni tecniche che l'Ufficio ha poi fornito solo in sede di costituzione e nel giudizio di gravame costituiscono integrazione motivazionale 'ex post' non ammissibile e non suppliscono al difetto motivazionale dell'atto impugnato. Condanna dell'appellante al pagamento delle spese di grado (Euro 1.000 più accessori).

Norme richiamate

• D.M. 19 aprile 1994 n. 701

  Regolamento per l'automazione delle procedure DOCFA. La CTR ricorda che la procedura è partecipativa, ma precisa che la partecipazione non esime l'Ufficio dall'obbligo di fornire, nell'atto di rettifica, una motivazione almeno minima quando disattende la proposta del contribuente.

• D.L. 23 gennaio 1993 n. 16, art. 2 (conv. L. 75/1993)

  Norma che disciplina la procedura DOCFA come procedimento partecipativo: i fatti indicati dal contribuente nella denuncia sono generalmente pacifici, ma se l'Ufficio non li recepisce deve motivare la diversa valutazione.

• Legge 27 luglio 2000 n. 212, art. 7 (Statuto del Contribuente)

  Principio generale dell'obbligo di motivazione degli atti tributari; l'atto di classamento deve contenere presupposti di fatto e ragioni giuridiche posti a base della rettifica.

• R.D.L. 13 aprile 1939 n. 652 (e successive modificazioni)

  Normativa storica richiamata in relazione alla materia catastale e al regime giuridico del classamento; usata dall'Amministrazione per inquadrare il potere tecnico-estimativo dell'Ufficio.

• D.Lgs. 2 settembre 1997 n. 546, art. 57

  Divieto di ius novorum in sede di gravame tributario: l'introduzione di argomenti nuovi in appello non può supplire alle carenze dell'atto originario né costituire motivazione idonea a sanare un difetto motivazionale.

• Circolare n. 6/2012 (richiamata)

  Richiami interpretativi sulle modalità di determinazione della rendita e sul criterio dello 'stato attuale' dell'unità; utile per valutare se lo stato di conservazione e le dotazioni siano rilevanti per il classamento.

Massime di principio

• La procedura DOCFA è di natura partecipativa e i fatti ivi dichiarati sono generalmente considerati pacifici, ma se l'Ufficio non recepisce la proposta deve motivare nell'atto le ragioni specifiche del diverso classamento; la mera indicazione generica non è sufficiente.
• Non è consentito all'Amministrazione integrare la motivazione dell'atto solo in sede processuale: le argomentazioni tecniche aggiunte successivamente non sanano un avviso privo di motivazione sufficiente.
• Il 'classamento automatico' fornito dal software DOCFA non è necessariamente vincolante per il professionista né automaticamente vincolante per l'Ufficio, ma se l'Ufficio si discosta dalle risultanze automatiche deve indicare nell'atto le ragioni concrete della difformità.
• L'eventuale riferimento a unità confrontate (comparazione) richiede nell'avviso l'indicazione delle unità prese a paragone e le caratteristiche che ne rendono plausibile la comparabilità; riferimenti generici sono insufficienti.
• Lo 'stato di conservazione' e le caratteristiche edilizie/di finitura possono rilevare ai fini del classamento ma devono essere esplicitate e valutate nell'atto di rettifica, non dedotte solo in fase giudiziale.
• In caso di controversia, il controllo giudiziale verifica la sufficienza motivazionale e la logicità dell'atto amministrativo: se la motivazione è carente l'accertamento può essere annullato anche se i dati fattuali erano stati forniti dal contribuente tramite DOCFA.