Parere n. 1137/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato, con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il provvedimento del 12 febbraio 2025 con cui il Consiglio dell’ordine degli avvocati ha archiviato un esposto disciplinare presentato nei confronti di un avvocato, ritenuto responsabile di non avere depositato documenti decisivi in due giudizi amministrativi. Sono stati inoltre impugnati il diniego di accesso agli atti del procedimento disciplinare del 26 aprile 2025, una sentenza del Consiglio di Stato del 2014 relativa a sanzioni disciplinari irrogate al ricorrente quando prestava servizio presso un ufficio di polizia scientifica e un’ordinanza di assegnazione a uno studio legale di un credito vantato nei confronti dell’INPS. Il ricorrente ha chiesto anche l’accertamento di diritti asseritamente spettanti in relazione alle vicende dedotte. Il Ministero della giustizia ha segnalato di non avere ricevuto la notifica del ricorso, effettuata presso l’Avvocatura dello Stato, e ha prospettato la nullità della notifica nonché la violazione dell’art. 11 d.P.R. n. 1199/1971 per il deposito diretto del ricorso presso il Consiglio di Stato. La Sezione, senza pronunciarsi su tali questioni, ha ritenuto necessario acquisire una relazione istruttoria ministeriale.

Il parere

Il parere è interlocutorio. La Sezione ha ritenuto l’affare non maturo per la decisione e ha disposto l’acquisizione di una relazione istruttoria da parte del Ministero della giustizia, competente per materia, lasciando impregiudicata la questione dell’esistenza e della validità della notifica presso l’Avvocatura dello Stato e ogni ulteriore questione di rito e di merito. Il Ministero dovrà trasmettere la relazione entro 60 giorni dalla comunicazione del parere e, nello stesso termine, comunicarla al ricorrente. Quest’ultimo potrà presentare osservazioni e controdeduzioni entro i successivi 20 giorni, depositandole presso la Segreteria della Sezione e trasmettendole anche al Ministero. In caso di mancato e ingiustificato adempimento, l’affare potrà essere fissato per la decisione sulla base degli atti già presenti. La trattazione è stata rinviata a un’adunanza del quarto trimestre del 2026.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata in relazione alle modalità di notifica e deposito del ricorso straordinario; la Sezione rinvia ogni decisione sulla validità della notifica e sul dedotto deposito diretto presso il Consiglio di Stato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ritenuti sussistenti i presupposti per l’oscuramento delle generalità e degli altri dati idonei a identificare il ricorrente e il controinteressato.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamati, unitamente all’art. 52 d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità degli interessati e a fondamento dell’oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Quando un ricorso straordinario non è maturo per la decisione, la Sezione consultiva può disporre un’istruttoria integrativa, rinviando ogni decisione sulle questioni preliminari di rito e sul merito.
• La relazione istruttoria deve essere trasmessa anche al ricorrente, al quale deve essere assicurato un termine successivo per osservazioni e controdeduzioni, in funzione del contraddittorio procedimentale.
• In caso di mancato e ingiustificato adempimento degli incombenti istruttori entro il termine assegnato, l’affare può essere fissato per la decisione sulla base della documentazione già acquisita.

Come è indicizzato