Risposta n. 150 del 22/07/2026

Prestazioni di appalto per la ricostruzione della sede di un�27APS

L�27interpello riguarda il trattamento IVA applicabile alle prestazioni di servizi rese da imprese appaltatrici per la demolizione di edifici esistenti e la costruzione della nuova sede provinciale di un�27associazione di promozione sociale (APS). L�27Agenzia esamina in particolare se l�27intervento possa essere ricondotto alle opere di urbanizzazione secondaria oppure, in alternativa, agli interventi di recupero edilizio agevolati.

Fattispecie e contesto

L�27Associazione �abAlfa�bb APS, costituita ai sensi del d.lgs. 3 luglio 2017, n. 117, opera stabilmente nella Provincia �abBeta�bb ed �e8 dotata di personalit�e0 giuridica di diritto privato. Dallo Statuto emerge che persegue finalit�e0 civiche, solidaristiche e di utilit�e0 sociale attraverso attivit�e0 di interesse generale, tra cui interventi per la salvaguardia dell�27ambiente, la tutela del paesaggio e attivit�e0 culturali e sociali.

L�27associazione rappresenta inoltre di essere riconosciuta dalla Provincia come associazione di cacciatori pi�f9 rappresentativa in ambito provinciale e di svolgere, sulla base di convenzioni, funzioni di gestione faunistica e venatoria, oltre ad attivit�e0 amministrative, tecniche e gestionali anche a favore della generalit�e0 dei cacciatori, associati e non.

Intervento edilizio descritto

L�27istanza riguarda un intervento di demolizione e ricostruzione della nuova sede istituzionale e provinciale dell�27associazione. La nuova struttura ospiter�e0 gli uffici provinciali e costituir�e0, secondo l�27istante, il centro operativo per la gestione faunistica, il coordinamento delle riserve comunali e le attivit�e0 amministrative delegate.

L�27associazione evidenzia che:

• la sede sar�e0 destinata esclusivamente a funzioni istituzionali di interesse generale;
• non avr�e0 destinazione abitativa, commerciale o lucrativa;
• la funzione pubblicistica dell�27opera sarebbe stata riconosciuta dalla Provincia, dal Comune e dagli uffici forestali provinciali;
• il fabbricato sar�e0 accatastato solo a fine lavori.

Quesito del contribuente

L�27istante chiede se le prestazioni di appalto relative all�27intervento possano beneficiare dell�27aliquota IVA del 10% prevista dalla Tabella A, parte III, del DPR 633/1972, invece dell�27aliquota ordinaria del 22%.

In particolare, l�27associazione ritiene che le opere possano rientrare tra le opere di urbanizzazione secondaria, e quindi nel n. 127-quinquies, primo periodo, della Tabella A, parte III.

Soluzione interpretativa proposta dall�27istante

Secondo l�27associazione, la nuova sede:

• �e8 strumentale allo svolgimento di funzioni di interesse generale;
• �e8 il luogo di coordinamento delle attivit�e0 di gestione faunistica, pianificazione territoriale e supporto amministrativo delle riserve;
• costituisce un presidio organizzativo stabile, indispensabile per l�27esercizio delle competenze delegate dalla Provincia.

A suo avviso, la sede non risponde a un interesse privato ma alla necessit�e0 di dotare il territorio di una struttura funzionale allo svolgimento di attivit�e0 pubblicistiche. Richiama anche l�27inserimento delle �abdelegazioni comunali�bb tra le opere di urbanizzazione secondaria, sostenendo che la propria organizzazione territoriale sia analoga a una struttura decentrata pubblica.

Normativa e prassi richiamate dall�27Agenzia

L�27Agenzia richiama:

• il n. 127-quinquies della Tabella A, parte III, del DPR 633/1972, che prevede l�27IVA al 10% per le opere di urbanizzazione primaria e secondaria elencate nella legge 29 settembre 1964, n. 847, integrata dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865;
• il n. 127-septies, che estende la stessa aliquota alle prestazioni di servizi dipendenti da appalti relativi alla costruzione di tali opere;
• l�27art. 16, commi 7 e 8, del DPR 6 giugno 2001, n. 380, che riproduce l�27elenco delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria;
• la circolare n. 14 del 17 aprile 1981 e le risoluzioni n. 157/E del 2001 e n. 394/E del 2007, che chiariscono la nozione di opere di urbanizzazione secondaria;
• la risposta n. 402 del 2 agosto 2022, sulla nozione di delegazione comunale;
• la risposta n. 229 del 6 aprile 2021, secondo cui la qualificazione urbanistica dell�27opera spetta al Comune o ad altro ente territoriale competente;
• il n. 127-quaterdecies della Tabella A, parte III, che prevede il 10% per i contratti di appalto relativi agli interventi di recupero di cui all�27art. 31 della legge 5 agosto 1978, n. 457, oggi trasfuso nell�27art. 3 del DPR 380/2001.

Valutazione dell�27Agenzia sulle opere di urbanizzazione

L�27Agenzia ribadisce che le opere di urbanizzazione secondaria devono essere realizzate a servizio di zone urbanizzate o da urbanizzare e devono essere destinate a servizi di interesse collettivo. Tra le opere tassativamente elencate rientrano anche le �abdelegazioni comunali�bb, intese come strutture amministrative decentrate o sedi decentrate degli uffici comunali al servizio diretto della collettivit�e0.

Tuttavia, la nozione non comprende la sede comunale o municipale in senso proprio, per la quale non si applica l�27agevolazione.

Nel caso esaminato, l�27Agenzia osserva che la nuova sede dell�27APS non �e8 funzionalmente destinata, nella sua interezza, a costituire una struttura amministrativa decentrata o una sede decentrata di uffici comunali al servizio diretto della collettivit�e0. Si tratta invece di un immobile destinato a soddisfare le molteplici attivit�e0 dell�27associazione, che resta un soggetto autonomo di diritto privato.

Parere dell�27Agenzia delle Entrate

L�27Agenzia conclude che le prestazioni di servizi rese dalle imprese appaltatrici per la realizzazione dell�27immobile non possono beneficiare dell�27IVA agevolata prevista dai nn. 127-quinquies e 127-septies della Tabella A, parte III, perch�e9 la nuova sede non integra una delegazione comunale.

Al tempo stesso, rileva che dal permesso di costruire in deroga emerge che le opere consistono in demolizione e ricostruzione della sede e che tali lavori sono qualificati come interventi di ristrutturazione edilizia ai sensi dell�27art. 3, comma 1, lett. d), del DPR 380/2001. Pertanto, in presenza dei requisiti richiesti, l�27intervento potrebbe fruire dell�27aliquota IVA del 10% ai sensi del n. 127-quaterdecies della Tabella A, parte III.

Conclusioni operative

In sintesi, l�27Agenzia esclude l�27inquadramento dell�27opera come urbanizzazione secondaria nella forma della delegazione comunale, ma lascia aperta la possibilit�e0 di applicare il 10% come intervento di recupero edilizio, se la fattispecie concreta corrisponde alla ristrutturazione edilizia indicata nei documenti urbanistici. La qualificazione definitiva dell�27intervento resta comunque riservata agli organi competenti in materia urbanistica.