Sentenza del 14/02/2020 n. 828 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

si discuteva la validità della notifica della cartella di pagamento nei casi di irreperibilità relativa. Ai sensi dell'art. 26 DPR 602/1973, che rinvia all'art. 60 DPR 600/1973 e quindi all'art. 140 c.p.c., per perfezionare la notifica è richiesto non solo l'invio della raccomandata informativa del deposito dell'atto presso la casa comunale, ma anche la sua effettiva ricezione dal destinatario. La mera spedizione non è sufficiente; il perfezionamento richiede il compimento di tutti gli adempimenti previsti dall'art. 140 c.p.c. In caso di omissione di uno di essi la notificazione è nulla. La notificazione è invece inesistente quando manca del tutto o è effettuata in modo assolutamente non previsto dalla legge (ad es. consegna a persona o luogo del tutto estranei al destinatario).

La decisione

la Corte ha affermato che, nel caso in esame, la validità della notifica richiede l'inoltro e l'effettiva ricezione dell'avviso di deposito previsto dall'art. 140 c.p.c.; la sola spedizione della raccomandata informativa non è sufficiente. Pertanto, l'omissione di uno degli adempimenti previsti determina la nullità della notificazione; se la notificazione è del tutto difforme dalle forme di legge è inesistente. Il ricorso del contribuente è stato accolto con conseguente declaratoria di nullità/inesistenza della notifica impugnata (Cass. n. 12753/2018).

Norme richiamate

• art. 26, d.P.R. n. 602/1973

  regola le notifiche delle cartelle di pagamento e rinvia per quanto non previsto all'art. 60 del DPR 600/1973; va letto in combinato disposto con l'art. 60 e con l'art. 140 c.p.c., imponendo il rispetto delle procedure per i casi di irreperibilità relativa.

• art. 60, d.P.R. n. 600/1973, comma 1, lett. b-bis

  disciplinando l'avviso di deposito per gli atti tributari, è richiamato dall'art. 26 DPR 602/1973 e impone l'applicazione delle regole previste dall'art. 140 c.p.c. relative all'avviso e alla ricezione.

• art. 140 c.p.c.

  prevede la notifica mediante raccomandata e l'avviso di deposito presso la casa comunale; interpreta come necessario non solo l'invio ma l'effettiva ricezione dell'avviso da parte del destinatario affinché la notifica si perfezioni; l'omissione di uno degli adempimenti rende la notificazione nulla.

• Cass. n. 12753/2018 (giurisprudenza)

  conferma la distinzione tra nullità e inesistenza della notificazione e chiarisce che, in caso di irreperibilità relativa, è indispensabile la prova dell'effettiva ricezione dell'avviso di deposito; in mancanza, la notifica è annullabile.

Massime di principio

• In caso di irreperibilità relativa per atti tributari la notifica si perfeziona solo con l'effettiva ricezione dell'avviso di deposito; la sola spedizione dell'avviso non basta.
• L'amministrazione ha l'onere di provare l'avvenuta ricezione dell'avviso di deposito: in mancanza, il contribuente può ottenere la nullità della notifica.
• L'omissione anche di un solo adempimento previsto dall'art. 140 c.p.c. determina la nullità della notificazione; la notificazione inesistente è invece quella totalmente difforme dalle forme di legge (es. consegna a persona o luogo estranei).
• Nei giudizi contro cartelle di pagamento è utile verificare le ricevute, le tracce di giacenza e la prova dell'effettiva consegna dell'avviso; senza tali prove la notifica difficilmente regge in giudizio.
• Se la notifica è dichiarata nulla o inesistente, l'atto impositivo/di riscossione perde efficacia e può essere rinnovato solo con una corretta procedura di notifica.
• Pratica consigliata per il contribuente: conservare ogni comunicazione, richiedere all'ente copia delle ricevute/avvisi e impugnare tempestivamente la cartella contestando la regolarità della notifica.