Regolamento (UE) 2016/72

Regolamento (UE) 2016/72 del Consiglio

Il regolamento costituisce il tradizionale atto annuale di fissazione delle possibilità di pesca dell’Unione per il 2016, adottato sulla base dell’articolo 43, paragrafo 3, TFUE e in attuazione della politica comune della pesca. Il testo combina obiettivi di conservazione, recepimento dell’obbligo di sbarco, rispetto dei pareri scientifici e attuazione di misure internazionali adottate dalle ORGP competenti.

Ambito di applicazione e struttura del provvedimento

Il regolamento si applica ai pescherecci dell’Unione nelle acque dell’Unione e, per talune attività, in acque non UE, nonché alle navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione; la pesca ricreativa è inclusa solo quando il testo lo prevede espressamente. La disciplina è organizzata per titoli: disposizioni generali, possibilità di pesca per le navi UE, possibilità di pesca per le navi di paesi terzi, disposizioni per il 2015 mediante modifica del regolamento (UE) 2015/104 e disposizioni finali.

TAC, contingenti e ripartizione interna

L’architrave del regolamento è la fissazione dei TAC e la loro distribuzione negli allegati I e relativi suballegati, con numerosi limiti per specie, zona e Stato membro. Per taluni stock, il Consiglio lascia agli Stati membri la fissazione del TAC, ma solo entro i vincoli della PCP, con obbligo di trasmissione alla Commissione entro il 15 marzo 2016 dei dati scientifici e della giustificazione. Il sistema interagisce con la stabilità relativa, con gli scambi di contingenti, con le detrazioni del regime di controllo e con la flessibilità interannuale prevista dal regolamento (UE) n. 1380/2013.

Obbligo di sbarco e gestione dei rigetti

Il regolamento è costruito tenendo conto dell’obbligo di sbarco introdotto dall’articolo 15 del regolamento (UE) n. 1380/2013. I considerando spiegano che, per gli stock soggetti a sbarco obbligatorio dal 1° gennaio 2016, i TAC devono compensare i precedenti rigetti; a tal fine il testo adotta una metodologia di adeguamento basata su pareri scientifici e sui dati dell’ICES/CIEM. In parallelo, l’articolo 7 lega la possibilità di catturare specie non soggette a sbarco all’esistenza di contingenti non esauriti, e richiama la disciplina delle specie non bersaglio mantenute entro limiti biologici di sicurezza.

Limitazioni di sforzo di pesca

Un blocco autonomo del regolamento riguarda lo sforzo di pesca: l’articolo 8 rinvia agli allegati IIA, IIB e IIC per il merluzzo bianco, la passera di mare, la sogliola, il nasello e lo scampo, mentre l’articolo 9 fissa per le attività di pesca in acque profonde un limite pari al 65 % dello sforzo medio annuo 2003 per le navi con permesso di pesca in acque profonde. Gli allegati IIA e IIC disciplinano nel dettaglio il regime dei giorni in mare, la gestione per periodi, la possibilità di conversione in chilowatt-giorni, i trasferimenti tra navi, gli incrementi per cessazione definitiva delle attività e i giorni aggiuntivi per programmi scientifici rafforzati.

Misure di protezione di specie sensibili

La spigola riceve un trattamento particolarmente rigoroso all’articolo 10: divieti stagionali e geografici, limiti mensili per tipo di attrezzo, restrizioni per la pesca ricreativa e obblighi di comunicazione mensile delle catture. L’articolo 12 introduce una chiusura temporanea del Porcupine Bank e un divieto stagionale per il cicerello nelle divisioni CIEM IIa e IIIa e nella sottozona IV. L’articolo 13 contiene un lungo elenco di specie vietate o strettamente protette, in particolare numerosi squali, razze, mobulidi e pesci sega, imponendo per le catture accidentali il rilascio immediato e senza danni; regole speculari sono poi previste per le navi di paesi terzi nell’articolo 46.

Pesca pienamente documentata

Gli articoli 15-19 introducono una cornice di sperimentazione per la pesca pienamente documentata, pensata per verificare sistemi che consentano di sbarcare tutte le catture e imputarle al contingente, riducendo o eliminando i rigetti. Lo Stato membro può assegnare quantitativi supplementari entro limiti percentuali, ma solo se garantisce documentazione completa delle bordate, osservatori, CCTV o strumenti equivalenti, registrazione di tutte le catture anche sotto-taglia, cessazione delle attività a esaurimento del quantitativo e, se del caso, trasferimenti tra navi non partecipanti e partecipanti purché i rigetti non aumentino. In caso di violazione delle condizioni, l’assegnazione è revocata immediatamente e la nave è esclusa dalle prove per il resto del 2016.

Rapporti con le organizzazioni regionali di gestione della pesca

Gran parte del regolamento recepisce misure ORGP. Per ICCAT sono fissati TAC, capacità e autorizzazioni per il tonno rosso, il pesce spada, l’alalunga, il tonno obeso e altri grandi migratori, oltre a divieti per vari squali. Per CCAMLR il testo vieta la pesca diretta di numerose specie, disciplina la pesca sperimentale di Dissostichus spp., regola il krill antartico 2016/2017 e prevede una serie di limiti specifici per sottodivisione e SSRU. Per IOTC, SPRFMO, IATTC, SEAFO e WCPFC il regolamento recepisce limiti di capacità, chiusure stagionali, vincoli sui FAD, obblighi di sbarco, divieti per squali e specie protette e, nel caso del Mare di Bering, un divieto assoluto di pesca del merluzzo dell’Alaska nelle acque d’altura.

Pesca di paesi terzi nelle acque dell’Unione

Il titolo III disciplina le possibilità di pesca per navi di paesi terzi nelle acque dell’Unione. Le navi norvegesi e delle Færøer possono pescare entro i TAC dell’allegato I e le autorizzazioni massime sono fissate negli allegati III e VIII. Le condizioni di sbarco, catture accessorie e divieti si applicano anche a tali navi, con un elenco molto esteso di specie vietate nell’articolo 46, sostanzialmente speculare a quello applicabile ai pescherecci dell’Unione.

Modifica del regolamento (UE) 2015/104 e decorrenza

L’articolo 47 sostituisce i TAC per le razze nella divisione CIEM VIId previsti dal regolamento (UE) 2015/104, con applicazione retroattiva dal 1° gennaio 2015. L’articolo 49 stabilisce l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione e l’applicazione dal 1° gennaio 2016, salvo l’articolo 8 che si applica dal 1° febbraio 2016 e alcune misure CCAMLR che seguono le date specifiche indicate negli allegati. Il regolamento è dichiaratamente obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.