Sentenza n. 567/2026 - Latina, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ricorrente ha chiesto l'accertamento dell'obbligo del Ministero di concludere il procedimento avviato sull'istanza di autorizzazione unica presentata il 23 ottobre 2024 per la costruzione e l'esercizio di un sistema di accumulo elettrochimico di energia elettrica da collocare nel Comune di Cisterna di Latina. Dopo la comunicazione di avvio del procedimento del 3 aprile 2025, la società ha prodotto il 5 maggio 2025 la documentazione richiesta dalle amministrazioni competenti e sono pervenuti gli atti di assenso necessari. Nonostante ciò, il Ministero non ha adottato il provvedimento autorizzatorio entro il termine previsto dalla legge. È stato quindi dedotto l'illegittimo silenzio-inadempimento e chiesto l'ordine giudiziale di provvedere ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando l'illegittimità del silenzio serbato dal Ministero. Il giudice ha ritenuto applicabile il principio generale dell'art. 2 l. 241/1990, secondo cui ogni procedimento amministrativo avviato deve essere concluso entro un termine definito, non ravvisando ragioni per sottrarre il procedimento di autorizzazione unica relativo all'impianto di accumulo a tale obbligo. Ha quindi ordinato al Ministero di concludere il procedimento mediante l'adozione di un provvedimento espresso entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, senza imporre il rilascio dell'autorizzazione. Il TAR si è riservato, in caso di ulteriore inadempimento, la nomina di un commissario sostitutivo. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in euro 5.000,00, oltre accessori e rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 2 l. 241/1990

  il procedimento amministrativo, allorché avviato, deve essere portato a conclusione in un tempo definito

  L'amministrazione ha l'obbligo generale di concludere entro un termine definito ogni procedimento amministrativo avviato, anche quando si tratti di un procedimento autorizzatorio relativo a un sistema di accumulo elettrochimico.

• art. 31 c.p.a.

  Consente l'azione avverso il silenzio e l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere.

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il rito applicabile all'azione contro il silenzio dell'amministrazione e consente al giudice di ordinare la conclusione del procedimento entro un termine.

• art. 7 d.l. 7/2002, conv. nella l. 55/2002

  Costituisce, insieme alla normativa speciale richiamata, la base normativa del procedimento di autorizzazione unica per l'intervento energetico oggetto dell'istanza.

• art. 12 d.lgs. 387/2003

  È richiamato quale fondamento normativo del procedimento autorizzatorio unico relativo all'impianto energetico.

• art. 1, comma 2-quater, d.l. 7/2002, conv. nella l. 55/2002

  È indicato tra le disposizioni applicabili al procedimento di autorizzazione unica, senza ulteriore interpretazione specifica nel testo.

• art. 15, comma 2, d.lgs. 190/2024

  È richiamato tra le disposizioni normative rilevanti per il procedimento, senza una specifica interpretazione ulteriore nella motivazione.

Massime di principio

• L'avvio di un procedimento amministrativo determina, in capo all'amministrazione procedente, l'obbligo di adottare una decisione espressa entro un termine definito, ai sensi dell'art. 2 l. 241/1990.
• Il procedimento di autorizzazione unica per la costruzione e l'esercizio di un sistema di accumulo elettrochimico stand-alone non è sottratto, in assenza di una specifica ragione normativa, all'obbligo generale di conclusione mediante provvedimento espresso.
• Quando il termine per la conclusione del procedimento è decorso senza l'adozione di un provvedimento espresso, il giudice amministrativo può accertare l'illegittimità del silenzio e ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine assegnato, senza sostituirsi alla valutazione amministrativa sul contenuto dell'autorizzazione.

Come è indicizzato