Sentenza del 17/04/2019 n. 5717 - Comm. Trib. Prov. Roma

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'individuazione della Commissione tributaria provinciale territorialmente competente. Il punto controverso era stabilire se la competenza dovesse essere determinata in base alla sede dell'ente impositore, alla sede dell'ente concedente oppure alla sede del concessionario della riscossione, eventualmente distinguendo in relazione alla materia o ai motivi dell'impugnazione.

La decisione

È stato affermato che, ai sensi dell'art. 4, comma 1, del d.lgs. n. 546 del 1992, interpretato alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 44 del 2016, la competenza territoriale appartiene alla Commissione tributaria provinciale nella cui circoscrizione ha sede l'ente impositore. Non è quindi possibile attribuire rilievo autonomo né alla sede dell'ente concedente né a quella del concessionario, indipendentemente dalla materia controversa o dai motivi di impugnazione. L'orientamento è conforme alla Corte costituzionale n. 44 del 2016 e n. 158 del 2019 e a Cass. n. 30054 del 2018, mentre si discosta da Cass. n. 21247 del 2017.

Norme richiamate

• Art. 4, comma 1, del decreto legislativo n. 546 del 1992

  La competenza territoriale delle Commissioni tributarie provinciali nelle controversie contro i concessionari della riscossione deve essere individuata in relazione alla sede dell'ente impositore.

• Sentenza della Corte costituzionale n. 44 del 3 marzo 2016

  Ha affermato principi utilizzati per escludere differenziazioni basate sulla sede del concessionario o sulla natura dei motivi di impugnazione, valorizzando la sede dell'ente impositore quale criterio unitario di competenza.

• Sentenza della Corte costituzionale n. 158 del 2019

  Richiamata come conferma dell'orientamento secondo cui la competenza territoriale deve essere collegata alla sede dell'ente impositore.

• Cassazione n. 30054 del 2018

  Richiamata come precedente conforme al criterio della sede dell'ente impositore.

• Cassazione n. 21247 del 2017

  Precedente indicato come difforme, poiché aveva attribuito rilievo alla sede del concessionario o comunque adottato un criterio diverso da quello successivamente consolidato.

Massime di principio

• Nelle controversie tributarie contro un concessionario della riscossione, il foro competente va individuato, in via generale, presso la sede dell'ente impositore.
• La sede del concessionario non determina la competenza territoriale, anche quando l'impugnazione riguarda direttamente atti o attività compiuti dal concessionario.
• Non si devono applicare criteri diversi in base alla natura della controversia o ai motivi di impugnazione: il criterio della sede dell'ente impositore è unitario.
• Per verificare la competenza territoriale occorre quindi identificare l'ente che ha emesso o richiesto l'atto impositivo e individuare la Commissione tributaria provinciale competente nel territorio della sua sede.
• La regola è orientata a garantire uniformità e prevedibilità del processo tributario, evitando che la competenza cambi in funzione della sede del concessionario incaricato della riscossione.