Corte di giustizia, Sentenza C-941/19

Classificazione doganale di una soluzione spot-on per gatti contenente fipronil

La sentenza riguarda un rinvio pregiudiziale del Krajský soud v Ostravě in materia di classificazione doganale nella nomenclatura combinata. La controversia opponeva Samohýl group a.s. alla Direzione generale delle dogane ceca sulla corretta voce doganale di un prodotto veterinario per gatti contro pulci e zecche.

Fatti e procedimento principale

Samohýl aveva chiesto un’informazione tariffaria vincolante per il prodotto "Bob Martin Clear 50 mg – soluzione per spot-on per gatti", sostenendo che dovesse essere classificato nella sottovoce 30049000 della NC, esente da dazi. L’Ufficio doganale, invece, lo aveva classificato nella sottovoce 38089190 come insetticida, richiamando per analogia il regolamento (CE) n. 455/2007. Dopo il rigetto del ricorso gerarchico e un precedente annullamento giudiziale, la controversia è tornata dinanzi al giudice del rinvio.

Normativa rilevante

La Corte richiama la NC contenuta nell’allegato I del regolamento n. 2658/87, nella versione del regolamento di esecuzione n. 1101/2014. Sono centrali le voci:

• 3004, relativa ai medicamenti preparati per scopi terapeutici o profilattici;
• 3808, relativa a insetticidi, rodenticidi, fungicidi, erbicidi e prodotti simili.

Rilevano inoltre:

• le note esplicative della NC e del SA;
• la nota 1 del capitolo 38, che esclude i medicamenti della voce 3004;
• il regolamento (CE) n. 455/2007, che classifica nella voce 38089190 una soluzione al fipronil per uso esterno su cani e gatti, affermando che non è destinata a usi terapeutici o profilattici ai sensi della voce 3004.

Ragionamento della Corte

La Corte ricorda innanzitutto che, nelle controversie di classificazione doganale, il suo compito è indicare i criteri interpretativi, mentre la classificazione concreta spetta al giudice nazionale. Il criterio decisivo resta quello delle caratteristiche e proprietà oggettive del prodotto.

Quanto alla voce 3004, la Corte ribadisce che un prodotto vi rientra solo se presenta un profilo terapeutico o profilattico nettamente definito, diretto a prevenire o curare una malattia o uno stato patologico, con un effetto concentrato su precise funzioni dell’organismo. Nel caso di specie, il prodotto agisce principalmente eliminando pulci e zecche, con un basso assorbimento cutaneo del fipronil nel gatto; l’eventuale effetto preventivo sulle malattie trasmesse dai parassiti è considerato secondario rispetto all’effetto insetticida e acaricida.

La Corte sottolinea inoltre che l’autorizzazione all’immissione in commercio come medicinale veterinario non è, da sola, decisiva per la classificazione nel capitolo 30.

Quanto alla voce 3808, la Corte valorizza il regolamento n. 455/2007, che riguarda un preparato comparabile a base di fipronil, confezionato in fiale per uso esterno su cani e gatti. Poiché il prodotto controverso ha composizione, funzione e impiego sostanzialmente analoghi, e poiché l’applicazione per analogia dei regolamenti di classificazione favorisce coerenza e parità di trattamento, la classificazione nella voce 3808 è confermata.

Decisione e dispositivo

La Corte dichiara che la NC deve essere interpretata nel senso che un prodotto per gatti, applicato per via cutanea locale in fiale da 0,5 ml e contenente fipronil ed eccipienti, rientra nella voce doganale 3808 come "insetticida", fatta salva la verifica del giudice del rinvio sugli elementi di fatto disponibili.

Principio di diritto

Per la classificazione doganale di prodotti veterinari contro parassiti esterni, conta la funzione oggettiva prevalente del prodotto: se l’effetto principale è insetticida o acaricida e l’eventuale prevenzione di malattie è solo accessoria, la voce corretta è la 3808 e non la 3004, anche se il prodotto è autorizzato come medicinale veterinario.