Corte di giustizia, Sentenza C-365/19

Assegnazione supplementare di diritti all’aiuto a favore di un giovane agricoltore

La pronuncia interviene in un rinvio pregiudiziale del Verwaltungsgericht Schwerin relativo all’interpretazione delle norme della politica agricola comune sui pagamenti diretti e, in particolare, sulla possibilità per un giovane agricoltore di ottenere una seconda assegnazione di diritti all’aiuto dalla riserva nazionale dopo aver già ricevuto una prima assegnazione ex articolo 24 del regolamento n. 1307/2013.

Fatti e procedimento principale

FD era qualificata come "giovane agricoltrice" ai sensi dell’articolo 30, paragrafo 11, lettera a), del regolamento n. 1307/2013, in combinato disposto con l’articolo 50, paragrafo 2. Per l’anno di domanda 2015 aveva ottenuto 32,17 diritti all’aiuto sulla base degli ettari ammissibili allora dichiarati. Nel 2016 ha chiesto ulteriori 30,32 diritti all’aiuto, poiché la superficie aziendale era aumentata a 62,777 ettari. L’autorità amministrativa tedesca ha respinto la domanda e il reclamo, ritenendo che la precedente assegnazione ex articolo 24 escludesse un ulteriore accesso alla riserva nazionale.

Quadro normativo rilevante

La Corte richiama in particolare:

• il considerando 24 del regolamento n. 1307/2013, che indica la funzione prioritaria delle riserve nazionali o regionali a favore dei giovani agricoltori e di chi inizia l’attività agricola;
• l’articolo 24, che disciplina la prima assegnazione di diritti all’aiuto;
• l’articolo 30, paragrafo 6, che impone agli Stati membri di usare le riserve nazionali o regionali per assegnare in via prioritaria diritti all’aiuto ai giovani agricoltori e agli agricoltori che iniziano l’attività;
• l’articolo 30, paragrafo 4, che impone criteri oggettivi, parità di trattamento e assenza di distorsioni del mercato e della concorrenza;
• l’articolo 31, paragrafo 1, lettera g), sulla possibilità di alimentare la riserva con riduzioni lineari;
• l’articolo 35, paragrafo 1, lettera c), che abilita la Commissione ad adottare norme delegati sul calcolo del valore e del numero dei diritti ricevuti dalla riserva;
• l’articolo 50, paragrafo 2, che definisce il giovane agricoltore;
• l’articolo 28, paragrafi 1 e 2, del regolamento delegato n. 639/2014, che disciplina il calcolo dei diritti da assegnare dalla riserva quando il richiedente possiede già diritti o non ne possiede alcuno.

Ragionamento della Corte

La Corte osserva che l’articolo 24 riguarda la prima assegnazione generale dei diritti all’aiuto, mentre l’articolo 30, paragrafo 6, istituisce un meccanismo autonomo di assegnazione prioritaria dalla riserva nazionale o regionale. Dal tenore letterale della norma emerge un obbligo per gli Stati membri di utilizzare la riserva per i giovani agricoltori, il che corrisponde a un diritto soggettivo degli interessati a ottenere l’assegnazione, nei limiti previsti.

Quanto al contesto, il regolamento delegato n. 639/2014 non crea il diritto, ma precisa solo le modalità di calcolo. In particolare, l’articolo 28, paragrafo 2, stabilisce che, se il giovane agricoltore detiene già diritti all’aiuto, egli riceve tanti diritti quanti sono gli ettari ammissibili aggiuntivi per i quali non dispone di diritti. Ne deriva che la precedente assegnazione ex articolo 24 non preclude, di per sé, un’ulteriore assegnazione ai sensi dell’articolo 30, paragrafo 6.

La Corte richiama inoltre la finalità perseguita dal legislatore, ossia agevolare l’accesso dei giovani agricoltori al regime, e precisa che l’assegnazione resta subordinata alla disponibilità di fondi nella riserva. Se le risorse non bastano, lo Stato membro deve comunque rispettare la parità di trattamento e prevenire distorsioni della concorrenza.

Decisione

La Corte dichiara che un giovane agricoltore che abbia già ricevuto una prima assegnazione di diritti all’aiuto ai sensi dell’articolo 24 del regolamento n. 1307/2013 ha diritto a ottenere successivamente un’assegnazione supplementare dalla riserva nazionale per il numero di ettari ammissibili ulteriori che detiene e per i quali non dispone di diritti all’aiuto. Questa conclusione vale purché vi siano fondi sufficienti nella riserva; in caso contrario, l’assegnazione deve avvenire nel rispetto della parità di trattamento e senza alterare il mercato o la concorrenza.

Principio affermato

La precedente assegnazione di diritti all’aiuto ex articolo 24 non esaurisce il diritto del giovane agricoltore a beneficiare della riserva nazionale: l’articolo 30, paragrafo 6, garantisce una seconda assegnazione per gli ettari aggiuntivi non coperti, secondo il criterio di calcolo stabilito dall’articolo 28, paragrafo 2, del regolamento delegato n. 639/2014.