Regolamento (UE) 2023/155

Modifica del regime sanzionatorio UE per la Somalia

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) n. 356/2010, che attua nell’ordinamento dell’Unione le misure restrittive relative alla Somalia. L’adeguamento è adottato in seguito alla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2662 (2022) e alla decisione (PESC) 2023/160, con l’obiettivo di garantire un’applicazione uniforme delle misure in tutti gli Stati membri.

Contesto e finalità

Il testo chiarisce che le misure rientrano nell’ambito di applicazione del TFUE, in particolare dell’articolo 215, e richiedono dunque un atto normativo dell’Unione. La modifica riguarda soprattutto i criteri sostanziali di designazione delle persone ed entità da includere nell’allegato I del regolamento sanzionatorio.

Ambito soggettivo e materiale

Il regolamento si applica alle persone fisiche e giuridiche, alle entità e agli organismi designati dal Consiglio di sicurezza ONU o dal comitato delle sanzioni in relazione alla Somalia. Il perimetro materiale è quello delle misure restrittive connesse alla situazione somala, con particolare attenzione a minacce alla pace e alla stabilità, embargo sulle armi, aiuti umanitari, reclutamento di minori e violazioni del diritto internazionale in contesto di conflitto armato.

Nuovi criteri di designazione

L’articolo 1 sostituisce integralmente il paragrafo 3 dell’articolo 2 del regolamento n. 356/2010. Restano designabili i soggetti che sostengono o commettono atti che minacciano pace, sicurezza o stabilità della Somalia; tra questi sono espressamente menzionati:

• la pianificazione, direzione o esecuzione di violenze sessuali e di genere;
• gli atti che compromettono il processo di pace e di riconciliazione;
• le minacce con la forza contro il governo federale della Somalia o contro ATMIS.

Sono inoltre designabili i soggetti che violano l’embargo sulle armi o le connesse restrizioni alla fornitura di assistenza, rivendita o trasferimento di armi previste dal paragrafo 34 della risoluzione 2093 (2013).

Aiuti umanitari, minori e protezione dei civili

Il regolamento amplia il novero delle condotte rilevanti includendo chi impedisce l’inoltro di aiuti umanitari verso la Somalia o ne ostacola l’accesso e la distribuzione nel territorio somalo. Restano altresì ricompresi i capi politici o militari che reclutano o impiegano bambini in conflitti armati in violazione del diritto internazionale applicabile. È confermato anche il criterio delle violazioni del diritto internazionale implicanti attacchi ai civili, compresi bambini e donne, con espressa menzione di uccisioni e menomazioni, violenze sessuali e di genere, attacchi a scuole e ospedali, sequestri e trasferimenti forzati.

Associazione con Al-Shabaab

Una parte centrale della modifica riguarda l’associazione ad Al-Shabaab. Il testo indica che tale associazione può risultare dalla partecipazione al finanziamento, alla programmazione, all’agevolazione, alla preparazione o all’esecuzione di atti o attività per conto o a sostegno del gruppo; dalla fornitura, vendita o trasferimento di armamenti e materiale connesso; oppure dal reclutamento per Al-Shabaab o per sue cellule, affiliate, ali scissioniste o emanazioni, nonché dal sostegno in altro modo alle sue attività.

Entrata in vigore e efficacia

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Essendo un regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, senza necessità di recepimento nazionale.