Direttiva 2013/54

Direttiva 2013/54/UE sulle responsabilità dello Stato di bandiera in materia di lavoro marittimo

La direttiva interviene nel quadro della convenzione sul lavoro marittimo del 2006 (CLM 2006) per garantire che gli Stati membri, in qualità di Stati di bandiera, assicurino l’effettiva conformità delle navi battenti la loro bandiera alle parti pertinenti della convenzione. Il testo si colloca accanto alla direttiva 2009/13/CE e alla direttiva 2009/21/CE, che restano espressamente salve, e mira a colmare i profili di conformità e applicazione non ancora coperti dal diritto UE. I considerando sottolineano l’esigenza di migliorare le condizioni di vita e di lavoro dei marittimi, ridurre i fattori umani degli incidenti marittimi e mantenere elevato il livello di tutela già esistente.

Finalità e coordinamento con la CLM 2006

L’obiettivo centrale è assicurare che gli Stati membri adempiano in modo efficace agli obblighi derivanti dal ruolo di Stato di bandiera per quanto riguarda l’attuazione delle parti pertinenti della CLM 2006. La direttiva richiama il fatto che la convenzione stabilisce norme minime globali per condizioni di vita e lavoro dignitose dei marittimi, indipendentemente dalla nazionalità e dalla bandiera della nave, e che l’azione dell’Unione deve garantire condizioni di parità. La direttiva non sostituisce gli atti UE già adottati in materia, ma li integra e deve essere interpretata senza ridurre il livello di protezione attualmente garantito.

Ambito di applicazione materiale

L’ambito materiale riguarda le parti della CLM 2006 corrispondenti alle disposizioni dell’allegato della direttiva 2009/13/CE. In pratica, il perimetro interessa le condizioni di vita e di lavoro dei marittimi a bordo, i meccanismi di controllo, le ispezioni, la gestione dei reclami e le misure correttive. Restano fuori i profili già disciplinati in modo specifico dagli altri atti dell’Unione richiamati, mentre gli Stati membri conservano la possibilità di mantenere o introdurre norme più rigorose nelle materie coperte.

Controlli, ispezioni e margini di discrezionalità nazionali

L’articolo 3 impone agli Stati membri di istituire meccanismi efficaci e idonei di attuazione e controllo, incluse ispezioni con la frequenza prevista dalla CLM 2006. Il risultato richiesto è che le condizioni di vita e di lavoro dei marittimi sulle navi battenti la bandiera dello Stato membro rispettino e continuino a rispettare le prescrizioni applicabili. La direttiva lascia però margini di adattamento per le navi di stazza lorda inferiore a 200 tonnellate che non effettuano viaggi internazionali: in consultazione con le organizzazioni degli armatori e dei marittimi interessate, lo Stato membro può modulare i meccanismi di controllo tenendo conto delle specificità di tali navi.

Gli Stati membri possono anche autorizzare istituzioni pubbliche o altri organismi, compresi quelli di un altro Stato membro con il suo consenso, a svolgere ispezioni, purché dispongano di capacità, competenze e indipendenza sufficienti. Tale opzione non attenua la responsabilità finale dello Stato di bandiera, che resta pienamente responsabile dell’ispezione delle condizioni di vita e di lavoro a bordo. La direttiva precisa inoltre che gli Stati membri devono definire obiettivi e norme chiari per la gestione dei sistemi ispettivi, nonché procedure generali adeguate per verificarne il raggiungimento.

Personale ispettivo e organismi riconosciuti

L’articolo 4 disciplina i requisiti soggettivi e organizzativi del controllo. Il personale incaricato delle ispezioni, compreso quello degli organismi riconosciuti ai sensi della CLM 2006, deve avere formazione, competenza, mandato, piena autorità giuridica, posizione e indipendenza adeguati. La norma attribuisce agli ispettori, se necessario, il potere di impedire alla nave di lasciare il porto finché non siano adottate le misure necessarie.

Le autorizzazioni rilasciate agli organismi riconosciuti devono conferire almeno il potere di imporre la correzione delle carenze riscontrate e di effettuare ispezioni su richiesta dello Stato di approdo. Inoltre, ciascuno Stato membro deve predisporre un sistema per garantire l’adeguatezza del lavoro svolto da tali organismi, fornendo loro le informazioni sulla normativa nazionale e sugli strumenti internazionali applicabili, e stabilendo procedure di comunicazione e di controllo del loro operato. È infine previsto l’obbligo di comunicare all’Ufficio internazionale del lavoro l’elenco aggiornato degli organismi riconosciuti autorizzati, con l’indicazione dei compiti loro attribuiti.

Reclami a bordo e misure correttive

La direttiva richiede che le normative nazionali prevedano procedure adeguate di reclamo a bordo. Se uno Stato membro riceve un reclamo non manifestamente infondato, oppure acquisisce prove di mancata conformità alle prescrizioni della CLM 2006 o di gravi carenze nelle misure di attuazione, deve indagare e adottare le misure necessarie per rimediare alle carenze accertate.

La protezione del segnalante è rafforzata da un obbligo di riservatezza: il personale che tratta o viene a conoscenza dei reclami deve mantenere riservata la fonte della segnalazione e non informare l’armatore, il suo rappresentante o l’operatore della nave del fatto che un’ispezione è stata effettuata a seguito della rimostranza o del reclamo. Si tratta di una garanzia funzionale all’effettività del sistema di vigilanza e alla prevenzione di ritorsioni o interferenze.

Relazioni della Commissione e monitoraggio

La Commissione deve considerare anche le questioni rientranti nel campo della direttiva nelle relazioni previste dall’articolo 9 della direttiva 2009/21/CE. Inoltre, entro il 31 dicembre 2018, deve presentare una relazione specifica al Parlamento europeo e al Consiglio sull’attuazione e sull’applicazione della regola 5.3 della CLM 2006, relativa alle responsabilità del fornitore di manodopera. Se del caso, tale relazione può contenere proposte per migliorare le condizioni di vita e di lavoro nel settore marittimo.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Il termine di trasposizione è fissato al 31 marzo 2015. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie e comunicarne il testo alla Commissione. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; gli Stati membri devono inoltre trasmettere alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri. In termini operativi, per i professionisti del diritto e della consulenza del lavoro marittimo, il testo impone un controllo puntuale della normativa nazionale di recepimento, della disciplina ispettiva e dei rapporti con eventuali organismi riconosciuti, nonché dei meccanismi di gestione dei reclami e della conformità delle navi battenti bandiera nazionale alla CLM 2006.