Direttiva 2013/55

Direttiva 2013/55/UE: modernizzazione del riconoscimento delle qualifiche professionali

La direttiva interviene in modo ampio sulla direttiva 2005/36/CE per rendere più efficiente, trasparente e mobile il sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali nell’Unione. Il legislatore europeo richiama espressamente l’esigenza di ridurre oneri amministrativi, rafforzare il mercato interno e garantire al contempo elevati livelli di tutela della salute, della sicurezza dei pazienti e dei consumatori.

Finalità e impianto generale

La riforma persegue tre linee direttrici principali: semplificazione delle procedure, maggiore automaticità del riconoscimento e migliore cooperazione amministrativa tra Stati membri. A tale scopo vengono introdotti nuovi strumenti operativi, tra cui la tessera professionale europea, e nuove soluzioni normative, come l’accesso parziale a una professione regolamentata e il riconoscimento dei tirocini professionali svolti in altri Stati membri.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La direttiva riguarda i cittadini dell’Unione che chiedono il riconoscimento di qualifiche professionali per stabilirsi o prestare servizi in uno Stato membro diverso da quello di origine. Si applica anche ai tirocini professionali effettuati al di fuori dello Stato membro d’origine, oltre che alle professioni regolamentate e alle professioni settoriali oggetto di riconoscimento automatico. È espressamente esclusa l’applicazione ai notai nominati con atto ufficiale della pubblica amministrazione.

Tessera professionale europea

La tessera professionale europea è concepita come certificato elettronico che attesta, a seconda dei casi, la possibilità di prestare servizi temporanei e occasionali o il riconoscimento della qualifica ai fini dello stabilimento. La domanda è presentata tramite strumento online della Commissione, con apertura automatica del fascicolo IMI; le autorità dello Stato membro d’origine e dello Stato membro ospitante hanno termini procedurali stringenti. Per la prestazione temporanea e occasionale, il rilascio deve intervenire entro tre settimane; per lo stabilimento o per i servizi di cui all’articolo 7, paragrafo 4, il procedimento si articola in verifiche tra Stato d’origine e Stato ospitante con termini di uno o due mesi. Se lo Stato ospitante non decide entro il termine, la tessera si considera rilasciata.

La disciplina demanda alla Commissione numerosi atti di esecuzione su formato, documentazione, traduzioni, pagamenti, copie certificate, sicurezza e verifiche tecniche. Gli oneri a carico del richiedente devono essere ragionevoli, proporzionati e commisurati ai costi effettivi.

Accesso parziale a una professione regolamentata

Per la prima volta il diritto UE prevede in modo espresso l’accesso parziale. Esso va concesso caso per caso quando il professionista è pienamente qualificato nello Stato membro d’origine per una specifica attività, le differenze con la professione ospitante sono tali da rendere sproporzionato richiedere il completamento dell’intero percorso formativo e l’attività è oggettivamente separabile dalle altre attività della professione regolamentata. L’accesso parziale può essere negato per motivi imperativi di interesse generale, purché il rifiuto sia proporzionato.

Il professionista esercita con il titolo professionale dello Stato d’origine e deve indicare chiaramente ai destinatari l’ambito delle attività svolte. L’istituto non si applica alle professioni già coperte da riconoscimento automatico ai sensi dei capi II, III e III bis del titolo III.

Libera prestazione di servizi, verifica preliminare e lingua

Per la prestazione temporanea e occasionale, se la professione non è regolamentata nello Stato di stabilimento, il prestatore deve aver maturato almeno un anno di esperienza professionale nei dieci anni precedenti. Sono previste ulteriori informazioni/documenti per le professioni che incidono sulla sicurezza dei pazienti, sulla sanità pubblica o sull’istruzione dei minori, nonché per le attività di cui all’articolo 16.

La direttiva chiarisce i poteri di verifica preliminare delle qualifiche per le professioni sensibili sotto il profilo della salute pubblica o della sicurezza: la verifica è ammessa solo per evitare danni gravi e non può eccedere quanto necessario. Il prestatore deve essere informato entro un mese, con possibilità di prova attitudinale; in mancanza di decisione, la prestazione può essere effettuata.

In materia linguistica, il controllo è consentito solo dopo il riconoscimento della qualifica o il rilascio della tessera professionale europea, deve essere proporzionato e limitato a una lingua ufficiale o amministrativa dello Stato ospitante, se ufficiale dell’Unione.

Cooperazione amministrativa e meccanismo di allerta

La direttiva rafforza notevolmente il flusso di informazioni tra autorità nazionali e impone l’uso del sistema IMI per lo scambio di dati. Il meccanismo di allerta è obbligatorio per un ampio novero di professioni, soprattutto sanitarie e quelle connesse all’istruzione dei minori. L’allerta deve essere inviata entro tre giorni dalla decisione che limita o vieta l’attività, oppure dalla sentenza che accerti la falsificazione delle qualifiche. Deve contenere dati essenziali sul professionista, sulla misura e sulla sua durata, e il professionista deve essere informato per iscritto, con possibilità di ricorso e tutela contro le allerte ingiustificate.

Tirocinio professionale e centri di assistenza

Il nuovo articolo 55 bis impone agli Stati membri di riconoscere i tirocini professionali svolti in un altro Stato membro, purché conformi alle linee guida pubblicate, e di tenere conto anche dei tirocini svolti in paesi terzi. Gli Stati possono fissare un limite ragionevole alla quota di tirocinio da svolgere all’estero. Il riconoscimento del tirocinio non sostituisce l’eventuale esame finale richiesto per l’accesso alla professione.

I centri di assistenza, da designarsi entro il 18 gennaio 2016, devono fornire informazioni e supporto ai cittadini e cooperare con le autorità competenti e con i punti di contatto unici.

Formazione minima e riconoscimento automatico delle professioni settoriali

La direttiva aggiorna numerosi requisiti minimi di formazione per le professioni settoriali. Tra le principali modifiche:

• medicina di base: almeno cinque anni complessivi e 5.500 ore di insegnamento teorico e pratico;
• infermieristica generale: almeno tre anni e 4.600 ore, con forte attenzione a competenze e risultati formativi;
• ostetricia: requisiti più strutturati di accesso e formazione;
• farmacia: almeno cinque anni, di cui quattro teorico-pratici e sei mesi di tirocinio;
• odontoiatria, veterinaria e architettura: standard minimi aggiornati e resi più coerenti con i progressi scientifici e tecnici.

La direttiva valorizza l’uso degli ECTS come indicatore aggiuntivo della durata dei percorsi e consente alla Commissione di aggiornare, mediante atti delegati, gli elenchi delle conoscenze e competenze richieste, senza incidere sui principi essenziali dell’organizzazione nazionale dell’istruzione.

Specializzazioni, diritti acquisiti e casi particolari

Per medicina, odontoiatria, infermieristica e ostetricia vengono aggiornati gli elenchi delle specializzazioni e le regole di riconoscimento automatico. Sono previsti diversi regimi transitori e di diritti acquisiti, tra cui disposizioni specifiche per la Romania, la Polonia, l’Italia e la Spagna. In particolare, per alcune qualifiche rumene e polacche sono previste condizioni e certificazioni specifiche che consentono il riconoscimento nonostante la formazione originaria non soddisfacesse integralmente gli standard minimi attuali.

Formazione comune e prove di formazione comuni

La direttiva introduce il capo III bis, che crea due strumenti nuovi: il quadro comune di formazione e la prova di formazione comune. Il primo definisce un insieme minimo di conoscenze, abilità e competenze che, se adottato con atto delegato della Commissione e conforme alle condizioni fissate, deve essere riconosciuto automaticamente dagli Stati membri. Il secondo è una prova attitudinale standardizzata, il cui superamento abilita all’esercizio della professione nello Stato ospitante alle stesse condizioni dei titolari di qualifiche nazionali.

Entrambi gli strumenti richiedono che la professione sia regolamentata o il relativo percorso formativo lo sia in almeno un terzo degli Stati membri, che vi sia una procedura trasparente e che il quadro o la prova siano elaborati con partecipazione degli interessati. Gli Stati membri possono derogare in casi specifici, ad esempio per assenza di strutture formative, impatto negativo sul sistema educativo o rischi seri per ordine pubblico, sicurezza, salute o ambiente.

Trasparenza, notifica e valutazione reciproca

Gli Stati membri devono notificare alla Commissione, entro il 18 gennaio 2016, l’elenco delle professioni regolamentate, delle formazioni regolamentate e delle professioni soggette a verifica preliminare delle qualifiche. Devono inoltre motivare i requisiti mantenuti o introdotti alla luce dei principi di non discriminazione, giustificazione per motivo imperativo di interesse generale e proporzionalità.

È previsto un sistema di valutazione reciproca simile a quello della direttiva 2006/123/CE: relazioni biennali, osservazioni degli altri Stati membri e delle parti interessate, una relazione di sintesi della Commissione e conclusioni definitive entro il 18 gennaio 2017. Successivamente, la Commissione deve pubblicare relazioni periodiche sull’attuazione della direttiva, con una prima relazione entro il 18 gennaio 2019.

Recepimento

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 18 gennaio 2016. Per gli Stati che al 17 gennaio 2014 ammettevano l’accesso alla formazione in ostetricia con soli dieci anni di istruzione generale, l’adeguamento ai nuovi requisiti di ammissione è differito al 18 gennaio 2020. Le misure nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o essere corredate di tale riferimento alla pubblicazione ufficiale.