Sentenza n. 10114/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato il sistema di ripiano del superamento dei tetti regionali di spesa per dispositivi medici per gli anni 2015-2018, contestando il decreto regionale ligure di individuazione delle aziende fornitrici e dei relativi importi, il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto di spesa, le linee guida ministeriali e gli ulteriori atti presupposti, inclusi l'intesa e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni, la circolare ministeriale e gli atti istruttori regionali e delle aziende sanitarie. Prima della decisione, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, pagando il 48% dell'importo originariamente addebitato, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 configura una fattispecie complessa, il cui perfezionamento richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento del competente ente regionale o provinciale, da pubblicare e comunicare alla segreteria del TAR Lazio. Poiché nel fascicolo non risultava depositato l'attestato della Regione Liguria relativo al pagamento tempestivo, né risultava una comunicazione regionale al Tribunale, non erano integrati tutti i presupposti per la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, dalla richiesta della ricorrente e dalla dichiarata adesione alla procedura di definizione il giudice ha desunto, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., la sopravvenuta carenza di interesse, non essendo ravvisabile alcuna utilità residua nella decisione sul ricorso. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la base normativa del sistema di tetti di spesa regionali e di ripiano degli oneri relativi al superamento dei tetti per l'acquisto di dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici, che non hanno attivato contenzioso o che intendono abbandonare i ricorsi esperiti ... versano ... la restante quota ... nella misura pari al 48 per cento dell'importo indicato nei predetti provvedimenti regionali e provinciali. L'integrale e tempestivo versamento ... estingue l'obbligazione ... Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi ...

  La cessazione della materia del contendere richiede cumulativamente il pagamento tempestivo della quota ridotta e l'accertamento del pagamento da parte della competente Regione o Provincia autonoma, con pubblicazione e comunicazione al TAR Lazio.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente la definizione del giudizio con declaratoria di improcedibilità quando sopravviene la carenza di interesse alla decisione.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La richiesta di cessazione della materia del contendere e l'adesione alla procedura normativa di definizione possono costituire elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non siano integrati i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina speciale sul payback dei dispositivi medici richiede il concorso di tutti gli adempimenti espressamente previsti dalla legge: pagamento tempestivo della quota ridotta da parte dell'impresa e accertamento del pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente, con gli adempimenti di pubblicazione e comunicazione prescritti.
• La mancata prova in giudizio dell'attestazione regionale o provinciale dell'avvenuto pagamento impedisce di dichiarare la cessazione della materia del contendere, anche se l'impresa afferma di avere effettuato il versamento previsto dalla disciplina di definizione.
• La richiesta della parte di definire il giudizio per cessazione della materia del contendere, accompagnata dall'adesione alla procedura di pagamento agevolato e dall'affermazione dell'adempimento delle obbligazioni conseguenti, può dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.
• La cessazione della materia del contendere ha natura sostanziale e non meramente processuale; ove non risultino integrati i relativi presupposti, il giudice deve distinguere tale esito dalla declaratoria processuale di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

Come è indicizzato