Ordinanza n. 3920/2026 - Roma, Sezione 3

Esito

La controversia

Il titolare della licenza ha impugnato il provvedimento di revoca chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare. Le censure, valutate in sede cautelare, contestavano sostanzialmente la legittimità della revoca, anche in relazione alla natura e alla disciplina temporale del provvedimento, alla contestazione di voli non consentiti dalla licenza e al riferimento a precedenti violazioni. Il ricorrente ha negato genericamente i fatti contestati, senza produrre elementi specifici a loro comprova.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare per mancanza dei presupposti di cui all’art. 55 c.p.a., ritenendo che, allo stato della sommaria delibazione, non emergessero profili di fondatezza delle censure. Il Collegio ha qualificato il provvedimento come revoca-decadenza o revoca-sanzione, volto a verificare la permanenza dei requisiti del titolo abilitativo e il corretto adempimento degli obblighi connessi all’attività autorizzata, non come sanzione punitiva o afflittiva. Poiché la licenza costituisce un titolo relativo a un rapporto di durata, l’amministrazione può verificare nel tempo la permanenza dei requisiti e la compatibilità dei comportamenti del titolare con il titolo; il venir meno dei requisiti o la violazione degli obblighi può determinare la decadenza o la revoca in senso lato. Ne consegue l’applicazione della disciplina ordinaria dei termini del procedimento, caratterizzata dalla non perentorietà, anziché del regime proprio delle sanzioni amministrative punitive. Le attività di volo non consentite risultavano attestate da una relazione della Guardia di finanza; la contestazione del ricorrente è stata ritenuta generica e non supportata da prova contraria. È stato inoltre ritenuto legittimo il riferimento a precedenti violazioni, in quanto rilevanti nella valutazione complessiva della posizione del titolare della licenza. Il ricorrente è stato condannato al pagamento di euro 1.000,00, oltre accessori di legge, per le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  non sussistano i presupposti ex art. 55 c.p.a. per la concessione dell’invocata misura cautelare

  La tutela cautelare è stata negata perché, nella sommaria valutazione propria della fase cautelare, non sono emersi profili di fondatezza delle censure.

• Disciplina ordinaria dei termini del procedimento amministrativo

  caratterizzata dalla non perentorietà dei termini

  Per i provvedimenti di revoca-decadenza o revoca-sanzione, privi di finalità punitiva e diretti a verificare la permanenza dei requisiti del titolo o il rispetto degli obblighi connessi, si applica la disciplina ordinaria dei termini procedimentali, non il regime di perentorietà proprio dei provvedimenti sanzionatori in senso stretto.

Massime di principio

• La revoca-decadenza di un titolo abilitativo relativo a un rapporto di durata, adottata per il venir meno dei requisiti originari o per comportamenti incompatibili con l’esercizio dell’attività autorizzata, ha natura rimediale e non punitiva o afflittiva.
• Quando l’amministrazione verifica la permanenza dei presupposti di un titolo abilitativo e il corretto adempimento degli obblighi connessi al suo esercizio, l’eventuale revoca o decadenza è soggetta alla disciplina ordinaria dei termini del procedimento, normalmente non perentori, e non al regime proprio delle sanzioni amministrative punitive.
• La permanenza nel tempo di un titolo abilitativo consente all’amministrazione di verificare anche successivamente al rilascio la sussistenza dei requisiti fondamentali e la conformità della condotta del titolare agli obblighi connessi all’attività autorizzata.
• In sede cautelare, la contestazione meramente generica dei fatti posti a fondamento del provvedimento, non accompagnata da elementi di prova contrari, non è idonea a superare le risultanze di una relazione della Guardia di finanza prodotta dall’amministrazione.
• Nella valutazione della permanenza dei requisiti per l’esercizio di un’attività autorizzata possono assumere rilievo anche precedenti violazioni, se utilizzate per una valutazione complessiva della posizione dell’interessato e non come autonoma sanzione per fatti ormai esauriti.

Come è indicizzato