L.R. Abruzzo 16/2008

Provvedimenti urgenti e indifferibili della Regione Abruzzo

La legge regionale per l’Abruzzo introduce una pluralità di interventi finanziari, organizzativi e settoriali. La disciplina risultante riguarda soprattutto l’esercizio 2008, con numerose riprogrammazioni di fondi, contributi una tantum, proroghe di termini e modifiche puntuali a leggi regionali vigenti.

Ambito finanziario e variazioni di bilancio

Il provvedimento interviene ripetutamente sulla destinazione di stanziamenti, economie vincolate e capitoli di bilancio regionali. In particolare:

• rimodula quote di fondi già iscritti su vari capitoli, destinandoli a infrastrutture, scuola, trasporti, ricerca, agricoltura, ambiente e welfare;
• autorizza la reiscrizione di economie vincolate e dispone variazioni in competenza e cassa per l’esercizio 2008;
• prevede coperture su capitoli specifici per diversi contributi straordinari e interventi settoriali. Molte di queste misure sono espressamente riferite al bilancio 2008 e non hanno quindi portata stabile.

Ambiente, rifiuti e tributo speciale per lo smaltimento

La legge apporta numerose modifiche alla disciplina ambientale e dei rifiuti:

• istituisce su tutto il territorio regionale il “Bollino Blu” per finalità di riduzione delle emissioni, applicabile ai veicoli a motore di proprietà di soggetti residenti o aventi sede legale in Abruzzo; la Giunta regionale deve definire le modalità operative e l’applicazione è rimessa ai Comuni;
• modifica la disciplina dell’autorizzazione integrata ambientale, destinando le entrate da diritti istruttori, altri costi e sanzioni a un nuovo capitolo di entrata;
• interviene in più punti sulla legge regionale sui rifiuti, sostituendo definizioni, competenze procedimentali e rinvii interni, oltre ad abrogare alcune previsioni su piano regionale, impianti e deroghe;
• riformula il “Fondo ambientale” collegato al tributo speciale per il deposito in discarica, destinando il 35% del gettito annuo, al netto della quota provinciale, a capitoli regionali di parte corrente e capitale per prevenzione inquinamenti e risanamento ambientale. Sono presenti anche disposizioni transitorie e alcune norme sono state successivamente abrogate.

Personale regionale e riconoscimento economico dell’anzianità

La legge sostituisce una precedente disciplina relativa al personale regionale e al riconoscimento economico dell’anzianità di servizio. Viene previsto, per i dipendenti inquadrati in ruolo in una pubblica amministrazione alla data del 1989, un trattamento economico di anzianità perequativo rispetto a dipendenti della medesima qualifica. La norma indica anche la copertura finanziaria e richiama competenze pregresse dal 24 gennaio 1998. Tuttavia, questa disposizione è stata poi dichiarata costituzionalmente illegittima nella parte che introduceva il comma 2-bis.

Trasporti, viabilità e infrastrutture

Nel settore dei trasporti e della viabilità, la legge:

• autorizza interventi strategici per la messa in sicurezza della viabilità locale, il decongestionamento del traffico nei comuni capoluogo e il completamento di interventi già ricompresi in intese e protocolli;
• destina per il 2008 una somma complessiva di euro 12.468.000,00, ripartita tra le diverse finalità;
• autorizza la Regione a partecipare all’aumento di capitale di S.A.G.A. S.p.A. fino a euro 1.400.000,00;
• modifica la disciplina del trasporto di viaggiatori mediante noleggio di autobus con conducente, introducendo limiti di vetustà dei mezzi e restrizioni legate alla distribuzione delle licenze comunali;
• proroga fino al 31 dicembre 2010, in caso di mancato affidamento entro il 31 dicembre 2008, l’esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale, con riflessi anche sulla normativa regionale sui servizi automobilistici commerciali. Sono inoltre previste modalità di corresponsione dei contributi in semestralità costanti per diversi interventi con piani di ammortamento dal 1° gennaio 2008.

Agricoltura, bonifiche e sviluppo rurale

La legge contiene un blocco rilevante di interventi agricoli:

• promuove la costituzione della Fondazione “Abruzzo ricerca in Agricoltura”, con partecipazione dell’ARSSA e possibile adesione di università, enti di ricerca, fondazioni bancarie e imprese;
• autorizza per il 2008 un contributo straordinario complessivo di euro 5.000.000,00 all’ARSSA per la fondazione e i progetti di ricerca;
• disciplina il progetto “PANGEA” e consente all’ARSSA di contribuire al suo finanziamento;
• autorizza i Consorzi di Bonifica, in periodi di calamità e razionamento idrico, a emanare ordinanze;
• rifinanzia e rialloca economie vincolate per emergenze zootecniche, per consorzi di bonifica, per irrigazione e per la gestione di situazioni di emergenza irrigua nel Fucino;
• incrementa il sostegno agli allevamenti e alle associazioni allevatori, con modifica della disciplina dell’anticipazione delle somme. Alcuni commi relativi a bonifica, agricoltura e ARSSA risultano però successivamente abrogati.

Sviluppo economico, internazionalizzazione e distretti produttivi

La Regione è autorizzata a partecipare ad organismi, anche associativi, di livello regionale, nazionale e internazionale, per integrare e internazionalizzare le politiche di sviluppo produttivo. Gli oneri per il 2008 sono quantificati in euro 10.000,00 e coperti con quota del capitolo dedicato allo sportello regionale per l’internazionalizzazione. La legge prevede inoltre il cofinanziamento di progetti a favore dei distretti produttivi, per euro 1.076.000,00 nel 2008, mediante economie vincolate.

Edilizia residenziale pubblica e programmazione degli interventi

Per fronteggiare l’emergenza abitativa, la Regione avvia una programmazione pluriennale degli interventi di edilizia residenziale pubblica. I Comuni devono indicare aree di proprietà disponibili entro 60 giorni dalla pubblicazione della legge sul BURA e trasmettere entro i successivi 90 giorni la documentazione tecnica e finanziaria richiesta. Comuni e Province che adempiono ottengono priorità nella ripartizione dei fondi derivanti da leggi statali, comunitarie e regionali.

Contributi straordinari e interventi puntuali

La legge assegna numerosi contributi una tantum per l’anno 2008, tra cui:

• contributi a favore di enti locali e società sportive;
• finanziamenti per opere pubbliche e culturali;
• risorse per scuole, impianti e infrastrutture locali;
• sostegni ad associazioni, fondazioni e progetti sociali. Molte di queste disposizioni sono strettamente collegate al bilancio 2008 e sono dunque prive di efficacia attuale per esaurimento dell’evento finanziato.

Trasparenza, pubblicità e informazione istituzionale

La legge impone alla Regione di pubblicare sul proprio sito, entro 6 mesi dall’entrata in vigore, dati e informazioni su eletti, Giunta, incarichi esterni, società partecipate, lavori consiliari e bilanci dei gruppi politici. È previsto anche l’obbligo di verbalizzare i voti espressi da ciascun consigliere sui provvedimenti discussi. Una parte di queste prescrizioni risulta oggi superata o abrogata, anche per effetto di successive modifiche normative e dell’abrogazione della legge sul Bollettino Ufficiale citata nel testo.

Regimi transitori, termini e scadenze rilevanti

Il provvedimento contiene numerosi termini puntuali:

• 31 dicembre 2009 per il completamento delle opere di messa in sicurezza e adeguamento degli edifici scolastici nell’ambito del “Patto per la sicurezza”;
• 31 dicembre 2008 e 31 dicembre 2010 per gli affidamenti dei servizi di trasporto pubblico locale;
• 90 giorni dall’entrata in vigore della legge per la definizione automatica della posizione tributaria sul tributo speciale per discarica, con rateizzazione fino al 30 settembre 2012;
• 60 giorni e ulteriori 90 giorni per la proposta dei Comuni in materia di edilizia residenziale pubblica;
• 1° gennaio 2008 come decorrenza per varie nuove modalità di pagamento dei contributi in semestralità costanti. Questi termini sono essenziali per comprendere l’applicabilità storica della legge, ma la maggior parte riguarda fatti già esauriti.

Obsolescenza e stato attuale

La legge è largamente composta da interventi di bilancio 2008, proroghe riferite a scadenze passate, contributi straordinari ad esaurimento e disposizioni puntualmente abrogate o dichiarate incostituzionali. Per tale ragione, pur restando un atto formalmente rilevante nella ricostruzione storica del diritto regionale abruzzese, oggi ha utilità pratica molto limitata e viene considerata sostanzialmente obsoleta.