Ordinanza n. 90/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato, chiedendone l'annullamento e la declaratoria di nullità, previa tutela cautelare, l'ordinanza del Sindaco del Comune di Mogorella che, richiamando la tutela della sicurezza sanitaria dei cittadini e la necessità di una Valutazione di Impatto Sanitario cumulativa, ha disposto la sospensione immediata degli effetti del decreto ministeriale autorizzatorio relativo a un impianto BESS di 72 MW e alle opere connesse. Nella fase cautelare il TAR ha ravvisato il fumus boni iuris perché il Comune, pur avendo partecipato al procedimento autorizzatorio statale, non aveva rappresentato in quella sede le criticità poi poste a fondamento dell'ordinanza; perché l'atto non individuava puntualmente un pericolo concreto e attuale per la salute pubblica, limitandosi a prospettare ipotetiche ricadute senza indicare specificamente cause, effetti attesi e soggetti esposti; perché l'istruttoria era carente, non risultando acquisiti o richiamati accertamenti tecnico-scientifici idonei a dimostrare un effettivo rischio per la salute umana; e perché non emergeva una situazione di contingibilità e urgenza idonea a giustificare l'esercizio del potere extra ordinem, anche considerata la recente autorizzazione del progetto nell'ambito del procedimento statale.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e ha sospeso l'efficacia dell'ordinanza sindacale impugnata. Il fumus è stato ravvisato nella mancata puntuale rappresentazione delle criticità nel procedimento autorizzatorio statale, nell'assenza di una concreta e attuale situazione di pericolo sanitario, nel difetto di adeguata istruttoria tecnico-scientifica e nella carenza dei presupposti di contingibilità e urgenza necessari per l'esercizio del potere extra ordinem. La trattazione del merito è stata rinviata a un'udienza da fissarsi ragionevolmente nel corso del 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione costituisce il fondamento della domanda cautelare incidentale e consente la sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato quando ne ricorrono i presupposti.

Massime di principio

• Il potere sindacale contingibile e urgente non può essere esercitato in assenza di una situazione di pericolo concreto e attuale per la salute pubblica; la mera prospettazione ipotetica di possibili ricadute, priva dell'indicazione delle cause, degli effetti attesi e dei soggetti esposti, non è sufficiente.
• L'adozione di un provvedimento contingibile e urgente richiede un'istruttoria adeguata, fondata su accertamenti tecnico-scientifici idonei a dimostrare l'effettività del rischio posto a base della misura.
• La recente autorizzazione di un progetto nell'ambito di un procedimento statale costituisce elemento rilevante nella verifica della contingibilità e urgenza di una successiva ordinanza comunale diretta a sospenderne gli effetti.
• La partecipazione dell'ente locale al procedimento autorizzatorio, senza che in quella sede siano rappresentate le criticità successivamente poste a fondamento dell'ordinanza sindacale, rileva ai fini della verifica cautelare della legittimità dell'esercizio del potere extra ordinem.

Come è indicizzato