Provvedimento AGCM I801AB n. 31302 del 30/07/2024

Radiotaxi 3570 - inottemperanza alla diffida sulle clausole di non concorrenza nei servizi taxi di Roma

Il provvedimento riguarda la verifica dell’adempimento, da parte di Radiotaxi 3570 Società Cooperativa, della diffida disposta con il provvedimento AGCM n. 27244 del 27 giugno 2018 in materia di clausole statutarie e regolamentari di non concorrenza nei rapporti con i tassisti soci. L’Autorità conclude per la seconda inottemperanza della cooperativa e irroga una sanzione pecuniaria, oltre a una penalità di mora giornaliera.

Parti, precedente procedimento e origine della contestazione

L’AGCM aveva già accertato nel 2018 che Radiotaxi 3570, insieme a Cooperativa Pronto Taxi 6645 e Samarcanda, aveva posto in essere un’intesa restrittiva della concorrenza nel mercato romano della raccolta e smistamento della domanda taxi, attraverso clausole che imponevano obblighi di non concorrenza a portata assoluta. Con il medesimo provvedimento era stata ordinata la cessazione della condotta, la rimozione delle clausole e la comunicazione delle misure adottate.

Per Radiotaxi 3570, un primo procedimento di inottemperanza si era già concluso con il provvedimento n. 29969 dell’11 gennaio 2022, che aveva accertato la mancata adozione di misure idonee e aveva irrogato una sanzione di 21.000 euro, poi confermata dal TAR Lazio. Il presente procedimento è stato avviato nel luglio 2023 per verificare se la successiva proposta della cooperativa integrasse effettiva ottemperanza alla diffida originaria.

Mercato e contesto regolatorio

Il caso concerne il servizio taxi a Roma, qualificato dalla legge quadro n. 21/1992 come servizio pubblico non di linea, soggetto a licenza, tariffe amministrativamente predeterminate e obblighi di servizio. Nel provvedimento del 2018 l’Autorità aveva individuato come mercato interessato quello della fornitura di servizi di raccolta e smistamento della domanda taxi nel Comune di Roma. La logica della diffida era quella di evitare che clausole di esclusiva assoluta impedissero ai tassisti di destinare una quota della propria capacità produttiva a piattaforme concorrenti o aperte.

Misura proposta da Radiotaxi 3570 e osservazioni di terzi

Nel corso dell’istruttoria Radiotaxi 3570 ha rappresentato di aver concluso un accordo di partnership commerciale tra ItTaxi e Uber, in base al quale i tassisti della cooperativa potevano accettare anche richieste provenienti dagli utenti Uber, instradate nel sistema ItTaxi tramite integrazione tecnologica. Successivamente la cooperativa ha proposto di modificare lo statuto introducendo una clausola che consentisse ai soci, ove disponibili, di mettere a disposizione la propria offerta di servizio taxi anche per domande veicolate da ItTaxi mediante accordi con altre piattaforme di intermediazione, e di concludere analoghi accordi con tutte le piattaforme concorrenti richiedenti.

FreeNow ha osservato che tale modello lasciava in vigore la clausola di esclusiva e non consentiva ai tassisti una scelta autonoma tra piattaforme, mentre Uber ha dichiarato che l’accordo con ItTaxi era per essa economicamente più sostenibile di un servizio autonomo con i tassisti.

Valutazioni dell’AGCM sulla non idoneità della misura

L’AGCM ha ritenuto che la misura proposta non costituisse ottemperanza, perché non eliminava la portata assoluta delle clausole di non concorrenza. Secondo l’Autorità, la diffida del 2018, confermata dal Consiglio di Stato, imponeva di trasformare l’esclusiva assoluta in esclusiva relativa, lasciando i tassisti liberi di utilizzare una quota della capacità produttiva non necessaria al funzionamento della cooperativa a favore di piattaforme terze.

La soluzione prospettata da Radiotaxi 3570, invece, manteneva ItTaxi come intermediario necessario e subordinava l’accesso delle piattaforme concorrenti alla conclusione di accordi con la cooperativa, con conseguente potere della stessa di determinare chi potesse entrare nel mercato e a quali condizioni. Per l’AGCM ciò ostacolava lo sviluppo di una concorrenza effettiva tra piattaforme chiuse e aperte e riduceva gli incentivi delle piattaforme concorrenti ad attrarre i tassisti con condizioni più favorevoli.

Difese della cooperativa e loro rigetto

Radiotaxi 3570 ha sostenuto che il proprio modello era l’unico idoneo a preservare il buon funzionamento della cooperativa, il vincolo mutualistico e la possibilità di gestire in modo neutrale la capacità dei tassisti. Ha inoltre eccepito un difetto di istruttoria, la difficoltà di calcolare la capacità inutilizzata, la saturazione del mercato romano, il rischio di comportamenti opportunistici dei tassisti e l’incompatibilità della soluzione alternativa con il servizio pubblico taxi.

L’Autorità ha respinto tali difese affermando che il rilievo centrale non era l’analisi aggiornata del mercato, ma la mancata modifica della clausola di esclusiva assoluta. Ha osservato che la capacità inutilizzata può essere stimata mediante analisi statistiche ed econometriche su serie storiche adeguate, che la domanda taxi non è imprevedibile in senso assoluto e che i rischi di opportunismo possono essere contrastati con controlli ex post e obblighi di comunicazione delle corse evase per piattaforme terze.

Accertamento dell’inottemperanza

L’AGCM ha quindi accertato che Radiotaxi 3570 non aveva adottato misure idonee a eliminare l’infrazione e non si era astenuta dal mantenere comportamenti analoghi a quelli contestati. In particolare, la cooperativa non aveva modificato le clausole statutarie e regolamentari di non concorrenza a portata assoluta nei termini richiesti dal provvedimento del 2018 e dalla giurisprudenza amministrativa intervenuta sul caso.

Sanzione, penalità di mora e ulteriori obblighi

In applicazione dell’art. 15, comma 2, l. 287/1990, l’Autorità ha irrogato a Radiotaxi 3570 una sanzione amministrativa pecuniaria pari a 140.043,95 euro, corrispondente al 2% del fatturato rilevante realizzato nell’ultimo esercizio finanziario chiuso prima della notificazione della diffida. Ai sensi dell’art. 15, comma 2-bis, lettera a), è stata inoltre imposta una penalità di mora di 214,40 euro per ogni giorno di ritardo, a decorrere dal termine di novanta giorni dalla notificazione del provvedimento, al fine di costringere la cooperativa a ottemperare.

Radiotaxi 3570 dovrà inoltre presentare entro sessanta giorni una relazione scritta sulle misure che intende adottare per dare esecuzione alla diffida originaria. Il pagamento della sanzione dovrà avvenire entro novanta giorni dalla notifica, con le modalità indicate nel provvedimento.