Sentenza n. 116/2026 - Latina, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ha impugnato l’ordinanza di demolizione e gli atti presupposti, deducendo che il gazebo, aperto su tutti i lati, semplicemente appoggiato sul terrazzo dello stabilimento e costituito da una copertura sorretta da struttura lignea facilmente amovibile, e il telo ombreggiante, collocato sull’arenile e sorretto da struttura lignea di facile rimozione, rientravano nell’edilizia libera. I manufatti non avrebbero modificato la destinazione d’uso degli spazi, creato volumi o spazi chiusi, né determinato una stabile trasformazione urbanistico-edilizia del territorio. La ricorrente ha inoltre contestato la necessità di autorizzazioni demaniali e paesaggistiche, evidenziando che gli interventi erano funzionali all’attività oggetto della concessione e non ne modificavano estensione, opere o modalità di esercizio. Il Comune non si è costituito.

La decisione

Il ricorso è stato accolto e l’ordinanza di demolizione è stata annullata. Il TAR ha ritenuto che, per caratteristiche costruttive, strutturali e funzionali non contestate dall’amministrazione, il gazebo e il telo ombreggiante fossero manufatti leggeri, facilmente amovibili, privi di ancoraggi fissi, aperti o non idonei a creare spazi chiusi stabili e privi di autonomia funzionale. Il gazebo rientra tra gli elementi di arredo e le strutture leggere soggetti a edilizia libera; il telo ombreggiante rientra tra le opere di protezione dal sole e dagli agenti atmosferici. Il giudice ha richiamato anche il glossario dell’edilizia libera, che include i gazebo di limitate dimensioni non stabilmente infissi al suolo e le coperture leggere di arredo. Le opere non costituiscono inoltre una costruzione rilevante ai sensi dell’art. 10 d.P.R. 380/2001, non comportando una stabile trasformazione del territorio. Anche qualora fossero state soggette a comunicazione di inizio lavori, non sarebbero state comunque sanzionabili con la demolizione, prevista per gli interventi assoggettati a permesso di costruire. La collocazione su demanio marittimo non imponeva una concessione suppletiva, poiché non vi era variazione dell’estensione dell’area, delle opere assentite o delle modalità di esercizio della concessione. Il TAR ha inoltre ritenuto gli interventi esonerati dall’autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art. 4, comma 1, lett. b), d.P.R. 31/2017, in relazione alla voce B.26 dell’Allegato 2. Il Comune è stato condannato alle spese, liquidate in euro 3.000, oltre accessori, nonché alla restituzione del contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 6, comma 1, lett. b-ter) ed e-quinquies), d.P.R. 380/2001

  “opere di protezione dal sole e dagli agenti atmosferici” e “aree ludiche senza fini di lucro e gli elementi di arredo delle aree pertinenziali degli edifici”

  Il gazebo leggero, aperto ai lati e non stabilmente infisso, e il telo ombreggiante facilmente amovibile, privo di ancoraggi fissi e non generatore di volumi o spazi chiusi, rientrano nell’edilizia libera.

• art. 10 d.P.R. 380/2001

  I manufatti non costituiscono costruzioni soggette a permesso di costruire, poiché non comportano una trasformazione urbanistico-edilizia stabile e perdurante del territorio.

• art. 1, comma 2, d.lgs. 222/2016

  Costituisce base normativa del decreto recante il glossario dell’edilizia libera.

• d.m. 2 marzo 2018, voci 44 e 50

  voce 44: installazione, riparazione, sostituzione e rinnovamento di gazebo di limitate dimensioni e non stabilmente infissi al suolo; voce 50: installazione, riparazione, sostituzione e rinnovamento di tende, tende a pergola, pergotende e coperture leggere di arredo

  Il glossario conferma la riconducibilità dei manufatti descritti alle opere eseguibili senza titolo edilizio.

• art. 24 d.P.R. 328/1952

  sono soggette a licenza di concessione suppletiva le opere comportanti una variazione dell’estensione della zona concessa, delle opere o delle modalità di esercizio

  Sulle aree demaniali marittime la concessione suppletiva è necessaria solo quando l’intervento modifica estensione, opere assentite o modalità di esercizio; non è necessaria per arredi funzionali all’attività concessa che non producano tali variazioni.

• art. 4, comma 1, lett. b), d.P.R. 31/2017

  Prevede ipotesi di esonero dall’autorizzazione paesaggistica, applicabili agli interventi ricompresi nella voce B.26 dell’Allegato 2.

• voce B.26, Allegato 2, d.P.R. 31/2017

  “verande e strutture in genere poste all'esterno (dehors) ...; installazione di manufatti amovibili o di facile rimozione ... a servizio della balneazione”

  Gli interventi descritti, in quanto manufatti amovibili o di facile rimozione a servizio della balneazione e privi delle caratteristiche di stabile trasformazione, sono esonerati dall’autorizzazione paesaggistica.

Massime di principio

• Un gazebo leggero, coperto superiormente, aperto ai lati, non aderente ad altro immobile, facilmente amovibile e non stabilmente infisso al suolo rientra nell’edilizia libera come elemento di arredo o manufatto leggero, purché non abbia autonomia funzionale e non realizzi uno spazio chiuso stabile.
• Un telo ombreggiante leggero, facilmente amovibile, privo di ancoraggi fissi al suolo e non idoneo a creare nuovi volumi o spazi chiusi rientra tra le opere di protezione dal sole e dagli agenti atmosferici eseguibili in edilizia libera.
• La sanzione demolitoria non è applicabile a opere che, anche se eventualmente soggette a comunicazione di inizio lavori, non sono assoggettate a permesso di costruire; la demolizione edilizia presuppone un intervento riconducibile alle categorie per le quali è richiesto il permesso di costruire.
• La collocazione di manufatti leggeri su area demaniale marittima in concessione non richiede una concessione suppletiva quando non modifica l’estensione dell’area assentita, le opere oggetto della concessione o le modalità di esercizio, e gli interventi restano funzionali all’attività concessa.
• Manufatti amovibili o di facile rimozione posti a servizio della balneazione e privi di una stabile trasformazione dei luoghi rientrano nelle ipotesi di esonero dall’autorizzazione paesaggistica previste dalla disciplina regolamentare.

Come è indicizzato