Sentenza n. 6838/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego di concessione della cittadinanza italiana, contestando la valutazione negativa dell'Amministrazione e deducendo, in particolare, la mancata considerazione dell'esito favorevole del procedimento penale relativo a notizie di reato per ingiuria, minaccia, danneggiamento e insolvenza fraudolenta, nonché la mancata valorizzazione della propria integrazione sociale e familiare in Italia, documentata anche dall'attività lavorativa svolta. La controversia concerneva i limiti della discrezionalità ministeriale nella concessione della cittadinanza per naturalizzazione e del sindacato giurisdizionale sulle valutazioni prognostiche relative all'affidabilità del richiedente, alla sua integrazione e al rispetto delle regole di civile convivenza.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo legittimo il diniego. La concessione della cittadinanza per naturalizzazione costituisce un provvedimento discrezionale e non un diritto soggettivo del richiedente; l'Amministrazione deve valutare l'idoneità dell'istante a essere stabilmente inserito nella comunità nazionale, anche con riguardo alla capacità di rispettare i doveri derivanti dallo status civitatis, all'assenza di precedenti o condotte penalmente rilevanti, alla situazione reddituale, all'integrazione sociale e all'adesione ai valori di convivenza civile. Il giudice amministrativo può verificare soltanto l'adeguatezza dell'istruttoria, la veridicità dei fatti, la logicità, coerenza, ragionevolezza e sufficienza della motivazione, senza sostituire la propria valutazione a quella amministrativa. Nel caso concreto, le condotte oggetto delle notizie di reato, risalenti al 5 giugno 2016 e prossime alla domanda del 21 ottobre 2016, potevano essere valutate come fatti storici indicativi di una personalità non incline al rispetto delle norme penali e delle regole di civile convivenza, anche nonostante l'estinzione del reato o l'esito favorevole del procedimento penale. L'attività lavorativa e l'inserimento sociale e familiare non sono stati ritenuti sufficienti a superare il motivo ostativo, costituendo lo stabile inserimento un prerequisito della domanda e non un elemento di speciale merito. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, l. 91/1992

  la cittadinanza "può" essere concessa

  La formulazione legislativa conferma la natura discrezionale della concessione della cittadinanza per naturalizzazione, che non costituisce un diritto soggettivo del richiedente.

• art. 612, comma 1, c.p.

  La condanna per minaccia è richiamata come uno degli elementi fattuali valutabili dall'Amministrazione nel giudizio prognostico sull'affidabilità del richiedente.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione allo svolgimento dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale base per l'oscuramento delle generalità e dei dati personali sensibili nella diffusione del provvedimento.

• art. 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato in relazione alla protezione dei dati relativi alla salute e all'oscuramento del provvedimento.

• art. 2-septies d.lgs. 196/2003

  Richiamato, nel testo vigente, quale ulteriore base normativa per l'oscuramento dei dati personali sensibili.

Massime di principio

• La concessione della cittadinanza italiana per naturalizzazione è espressione di ampia discrezionalità amministrativa e non costituisce un diritto soggettivo del richiedente; l'Amministrazione deve bilanciare l'interesse individuale con quello pubblico all'inserimento di un nuovo membro nella comunità nazionale.
• Nel procedimento di concessione della cittadinanza, l'Amministrazione può formulare un giudizio prognostico sull'affidabilità, sulla capacità di integrazione stabile e sul rispetto dei valori di convivenza civile del richiedente, considerando anche condotte penalmente rilevanti o situazioni di astratta pericolosità sociale.
• L'estinzione del reato o l'esito favorevole del procedimento penale non impediscono necessariamente che i fatti sottostanti siano valutati sul piano amministrativo come fatti storici rilevanti ai fini del giudizio discrezionale sulla concessione della cittadinanza.
• Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni ministeriali in materia di cittadinanza è limitato alla verifica dell'adeguatezza dell'istruttoria, della veridicità dei fatti, della logicità, coerenza, ragionevolezza e sufficienza della motivazione, senza possibilità di sostituire la valutazione giudiziale a quella amministrativa.
• L'attività lavorativa e l'inserimento sociale o familiare del richiedente, in quanto normalmente costituenti prerequisiti della domanda di cittadinanza, non devono necessariamente essere considerati elementi di speciale merito idonei a neutralizzare elementi ostativi relativi all'affidabilità del richiedente.

Come è indicizzato