Parere n. 146/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

L’impresa ricorrente ha impugnato la deliberazione della Regione Calabria che ne aveva disposto l’esclusione dalla graduatoria relativa a un avviso per agevolazioni pubbliche, deducendo violazione e falsa applicazione della lex specialis, travisamento dei fatti e dei documenti, difetto di istruttoria e di motivazione. La ricorrente sosteneva di avere prodotto il certificato di destinazione urbanistica e l’estratto del piano regolatore generale, ritenendoli idonei a comprovare la regolarità edilizia e urbanistica dell’immobile interessato dal progetto. L’amministrazione ha eccepito, in via preliminare, la tardività del ricorso, la mancata notificazione ad almeno un controinteressato e, nel merito, l’inidoneità della documentazione prodotta, poiché il certificato indicava numerose particelle senza individuare quelle interessate dal progetto e non attestava concretamente la regolarità urbanistica ed edilizia degli immobili, inclusi i capannoni industriali oggetto dell’intervento di efficientamento energetico.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso chiaramente irricevibile per tardiva notificazione, ai sensi dell’art. 9 del d.P.R. 1199/1971. La pubblicazione del decreto dirigenziale n. 4540 del 14 maggio 2018 sul portale regionale il 16 maggio 2018, unitamente alle istanze di riesame presentate dalla ricorrente il 25 maggio e il 29 giugno 2018, dimostrava la piena conoscenza dell’esclusione e dei relativi motivi. Poiché il ricorso era stato presentato il 31 dicembre 2018, risultava decorso il termine decadenziale di 120 giorni. Il Collegio ha inoltre rilevato, anche autonomamente, l’inammissibilità del ricorso per mancata notificazione ad almeno uno dei controinteressati, individuabili tra le imprese ammesse al beneficio e pregiudicate dall’eventuale ridistribuzione delle risorse limitate. Non sono stati ravvisati i presupposti per l’errore scusabile e per la regolarizzazione del contraddittorio. Il dispositivo dichiara il ricorso irricevibile.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9 d.P.R. 1199/1971

  Nel detto termine, il ricorso deve essere notificato nei modi e con le forme prescritti per i ricorsi giurisdizionali ad uno almeno dei controinteressati e presentato con la prova dell'eseguita notificazione all'organo che ha emanato l'atto o al Ministero competente.

  La disposizione impone sia il rispetto del termine decadenziale di 120 giorni per la proposizione del ricorso straordinario sia la notificazione del ricorso ad almeno un controinteressato. La piena conoscenza dell’atto e dei suoi motivi può risultare dalla pubblicazione e da iniziative dell’interessato incompatibili con l’ignoranza del provvedimento.

• d.P.R. 1199/1971

  Il ricorso straordinario è soggetto a specifiche condizioni di ricevibilità e ammissibilità, tra cui il rispetto del termine di proposizione e la corretta instaurazione del contraddittorio con almeno un controinteressato.

Massime di principio

• Nel ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, il termine decadenziale di 120 giorni decorre dalla piena conoscenza del provvedimento impugnato e delle ragioni della lesività, anche quando tale conoscenza risulti dalla pubblicazione dell’atto e da successive istanze di riesame proposte dall’interessato.
• La proposizione di un’istanza di riesame in autotutela, quando dimostri la conoscenza dell’atto e dei suoi motivi, non riapre né sospende il termine per proporre il ricorso straordinario.
• Quando l’eventuale accoglimento del ricorso comporterebbe l’inserimento del ricorrente in una graduatoria di beneficiari e la conseguente ridistribuzione di risorse limitate, le imprese già ammesse al beneficio assumono la posizione di controinteressati ai quali il ricorso deve essere notificato ai sensi dell’art. 9 del d.P.R. 1199/1971.
• La mancata notificazione ad almeno un controinteressato rende il ricorso straordinario inammissibile, salvo che ricorrano concreti presupposti per riconoscere l’errore scusabile e consentire la regolarizzazione del contraddittorio.

Come è indicizzato