Sentenza n. 18/2026 - Potenza, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’esclusione dal lotto relativo a un catetere per PTA a rilascio di farmaco, sostenendo di avere indicato nell’offerta economica quantità e importo su base annuale, anziché triennale, per mero errore materiale. Ha dedotto la violazione dell’art. 101 del d.lgs. n. 50/2016, dell’art. 12, ultimo comma, e dell’art. 20 del disciplinare, nonché dei principi di buona fede, tutela dell’affidamento, tassatività delle cause di esclusione, massima partecipazione e risultato. Secondo la ricorrente, la stazione appaltante avrebbe dovuto recepire il chiarimento tempestivamente fornito e correggere l’offerta mediante la semplice moltiplicazione per tre dei quantitativi e dell’importo indicati.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso. Ha ritenuto che l’errore nell’offerta economica sia emendabile come errore materiale soltanto quando risulti immediatamente e inequivocabilmente rilevabile dal solo documento contenente l’errore, senza ricorrere a elementi esterni o a una ricostruzione logico-deduttiva della volontà negoziale. Nel caso concreto, dall’offerta economica non emergeva ictu oculi che quantità e importo fossero riferiti a una sola annualità: il modulo generato dal sistema e sottoscritto dalla concorrente riportava espressamente le colonne relative al fabbisogno triennale e all’importo triennale complessivo. La correzione avrebbe quindi richiesto l’utilizzo del chiarimento successivo e di elementi esterni, determinando un’inammissibile integrazione postuma dell’offerta, oltre i limiti del soccorso istruttorio e in violazione dei principi di par condicio e autoresponsabilità. Il TAR ha inoltre valorizzato la chiarezza della lex specialis, che prevedeva una fornitura triennale e indicava per ciascun lotto l’importo triennale a base d’asta. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 101 d.lgs. n. 36/2023

  Il soccorso istruttorio non può essere utilizzato per integrare o modificare sostanzialmente l’offerta economica, né per ricostruire postumamente la volontà negoziale del concorrente sulla base di elementi esterni.

• art. 12, ultimo comma, del disciplinare di gara

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente quale base della contestazione, ma il testo della sentenza non ne esplicita il contenuto.

• art. 20 del disciplinare di gara

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente tra i parametri violati, senza ulteriore esplicitazione del suo contenuto nella motivazione.

• art. 3 del disciplinare di gara

  La lex specialis definiva l’oggetto della procedura come fornitura triennale e indicava per ciascun lotto l’importo triennale a base d’asta, rendendo chiaro il periodo temporale cui riferire l’offerta economica.

• art. 5 del d.lgs. n. 36/2023

  La ricorrente ne ha invocato i principi di buona fede e tutela dell’affidamento; tali principi non consentono tuttavia di alterare o integrare postumamente l’offerta economica.

• art. 10 del d.lgs. n. 36/2023

  La ricorrente ne ha invocato il principio di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione, ritenuto non idoneo a superare l’errore sostanziale nell’indicazione dei quantitativi e dell’importo dell’offerta.

Massime di principio

• Un errore nell’offerta economica è qualificabile come errore materiale emendabile soltanto quando la sua natura risulti immediatamente e inequivocabilmente dal solo documento che lo contiene, senza ricorrere a elementi esterni o a una ricostruzione logico-deduttiva della volontà negoziale.
• Non è consentito utilizzare il soccorso istruttorio per correggere un’offerta economica quando la correzione richieda di ricostruire la volontà del concorrente sulla base di chiarimenti successivi o di altri atti della gara, poiché ciò integra un’inammissibile integrazione postuma dell’offerta.
• La chiara indicazione nella lex specialis della durata triennale della fornitura e della riferibilità triennale dei quantitativi e degli importi impone al concorrente di formulare l’offerta su tale base; l’indicazione di dati annuali non desumibili dal documento di offerta legittima l’esclusione.
• Il divieto di integrazione postuma dell’offerta economica tutela i principi di par condicio tra i concorrenti e di autoresponsabilità dell’operatore economico.

Come è indicizzato