Sentenza n. 8548/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato la determinazione regionale che approvava gli elenchi delle aziende soggette al ripiano del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018, nonché il decreto ministeriale di certificazione del superamento dei tetti, la circolare ministeriale, gli atti della Conferenza Stato-Regioni, le linee guida ministeriali e gli atti delle aziende sanitarie relativi alla certificazione del fatturato. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato e documentato di avere aderito al meccanismo di definizione previsto dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, versando entro il termine previsto il 25% dell'importo originariamente addebitato e chiedendo la definizione del giudizio ai sensi della nuova disciplina, con compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che il versamento integrale della quota ridotta prevista dall'art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025 estingua l'obbligazione dell'impresa per le annualità 2015-2018 e precluda ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all'obbligo di pagamento. Tale effetto ha fatto venir meno il potere del giudice di pronunciarsi sia sull'annullamento degli atti impugnati sia sul mero accertamento dei rapporti tra le parti. Il giudice ha precisato che non ricorre la cessazione della materia del contendere, poiché il meccanismo sopravvenuto consente di conseguire un bene della vita diverso da quello perseguito con il ricorso originario: l'estinzione dell'obbligazione mediante pagamento ridotto, anziché l'eliminazione degli atti impugnati senza pagamento. Le spese sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali

  Il versamento integrale della quota ridotta estingue l'obbligazione dell'impresa per le annualità interessate e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa all'obbligo di pagamento.

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  determinando la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali

  Nel caso concreto il TAR ha ritenuto applicabile l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, e non la cessazione della materia del contendere, perché il beneficio conseguito mediante il pagamento ridotto era diverso da quello originariamente perseguito con l'impugnazione.

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  È la disciplina richiamata quale base degli obblighi di ripiano gravanti sulle aziende fornitrici di dispositivi medici per le annualità oggetto della controversia.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce il meccanismo di definizione e rispetto ai quali erano stati proposti i ricorsi.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in epigrafe con riguardo alla trattazione del giudizio nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione amministrativa mediante il pagamento di una quota ridotta e preclude ogni ulteriore azione giurisdizionale relativa alla medesima obbligazione, il ricorso originariamente proposto per ottenere l'annullamento degli atti impositivi diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La sopravvenuta adesione a un meccanismo legislativo di definizione non determina necessariamente la cessazione della materia del contendere: se il beneficio conseguito è diverso da quello perseguito con la domanda originaria, ricorre l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.
• Il pagamento integrale della quota ridotta prevista dalla disciplina di definizione estingue l'obbligazione sostanziale e impedisce al giudice di pronunciarsi nel merito dell'impugnazione o di procedere a un mero accertamento dei rapporti tra le parti.

Come è indicizzato